Интересными были доклады заместителя председателя Ростовского областного суда Золотых В.В. об опыте становления правосудия по делам несовершеннолетних в Ростовской области, а так же ювенальных судей Железнодорожного райсуда г. Ростова-на-Дону Ращевского А.И. и Таганрогского ювенального суда Черчега С.В. об особенностях рассмотрения уголовных и гражданских дел в отношении несовершеннолетних, либо с их участием.

Полезную информацию о канадской системе ювенальной юстиции представил собравшимся Р. Лютс, Советник российско-канадского Проекта «Усовершенствование работы с молодежью «группы риска» в Российской Федерации.

Именно выступления докладчиков, а так же определенный опыт работы с несовершеннолетними преступниками подвигли к размышлениям о необходимости совершенствования ювенального законодательства в области уголовного судопроизводства в Российской Федерации.

Как верно отмечали практически все собравшиеся, одним из основных акцентов, как предварительного следствия, так и судебного разбирательства по уголовному делу в отношении несовершеннолетнего, кроме, конечно, установления объективной стороны инкриминируемого ему преступления, является более детальное изучение личности несовершеннолетнего преступника, а так же выявление и исследование психотравмирующей ситуации, в которую попал подросток непосредственно перед самим преступлением, и в процессе его совершения.

Именно анализ этих обстоятельств позволит в дальнейшем суду отличить несовершеннолетнего преступника, нуждающегося в изоляции от общества, от оступившегося подростка, исправление которого возможно путем назначения ему наказания и дальнейшего освобождения от него с применением принудительных мер воспитательного воздействия или направлением в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образованием, либо, даже, уголовное преследование которого может быть прекращено путем освобождения его от уголовной ответственности с применением принудительных мер воспитательного воздействия.

Как известно, ныне действующий уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации содержит пять стадий судебного разбирательства. К ним Законодателем отнесены подготовительная стадия, судебное следствие, прение сторон и последнее слово подсудимого, а так же постановление приговора.

Изучение УПК РФ позволяет утверждать, что при конструировании уголовно-процессуальных норм, регулирующих судебное разбирательство, Законодатель практически обошел своим вниманием проблему изучения личности подсудимого на этой стадии уголовного судопроизводства.

Лишь вскользь некоторые нормы уголовного процесса определяют полномочия сторон, а значит – и суда, в этой части. При этом необходимо отметить, что ни одна из норм глав 36 – 39 УПК РФ, за исключением части 1 статьи 265, требующей от председательствующего по делу судьи еще в подготовительной стадии судебного разбирательства при установлении личности подсудимого выяснить у него все данные, касающиеся его личности, не содержит требований, напрямую касающихся необходимости изучения в стадии судебного разбирательства личности подсудимого как таковой.

И только требования п. 3 ч. 1 ст. 73 УПК РФ, причислившего к обстоятельствам, подлежащим доказыванию по уголовному делу, обстоятельства, характеризующие личность обвиняемого, а значит – и подсудимого, подвигают участников уголовного судопроизводства к тому, что в стадии судебного следствия, кроме обстоятельств, подтверждающих объективную сторону преступления, они представляют суду доказательства, так или иначе характеризующие личность подсудимого.

Примечательным, в этой связи, является требование ч. 4 ст. 292 УПК РФ, определяющее, что участник прений сторон не вправе ссылаться на доказательства, которые не рассматривались в судебном заседании или признаны судом недопустимыми.

А это значит, что, если в стадии судебного следствия стороны не представят суду вышеуказанные доказательства, то и ссылаться на них в прениях они не вправе.

Если же еще принять к сведению положения ч. 3 ст. 15 УПК РФ, в соответствии с которой суд, не являясь органом уголовного преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты, а лишь создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав, тогда становится ясно, насколько иногда бывает трудно председательствующему по делу склонить стороны к представлению доказательств, касающихся личности подсудимого, зачастую просто отсутствующих в материалах уголовного дела.

Такое положение дел приводит суд в достаточно затруднительное состояние еще и потому, что в соответствии с ч. 3 ст. 60 УК РФ при назначении наказания, кроме учета характера и степени общественной опасности преступления, относительно полно исследуемых с участием сторон практически по любому уголовному делу, суду в обязательном порядке надлежит учесть личность виновного, в том числе обстоятельства смягчающие и отягчающие наказание, а так же влияние назначенного наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи, а по уголовным делам в отношении несовершеннолетних в соответствии со ст. 89 УК РФ, кроме того – условия его жизни и воспитания, уровень психического развития, иные особенности личности, а так же влияние на него старших по возрасту лиц.

О том, каким образом суд при назначении наказания заранее сможет учесть влияние в будущем назначенного наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи, остается лишь догадываться, но это отдельная тема для дискуссии. А вот все остальные обстоятельства, указанные выше, подлежат учету судом в обязательном порядке, а значит – предоставлению сторонами суду в качестве доказательств в определенной, процессуально закрепленной стадии судебного разбирательства.

И такую стадию необходимо законодательно закрепить в уголовном процессе России, выделив её в самостоятельную шестую стадию судебного разбирательства, следующую за стадией судебного следствия и предшествующую прениям сторон.

На практике именно стадия судебного следствия заканчивается изучением личности подсудимого, в том числе и несовершеннолетнего, но отсутствие процессуального закрепления данного обстоятельства вызывает много отрицательных последствий, в частности – отсутствие необходимого процессуального инструментария воздействия со стороны суда на участников процесса.

Справедливости ради следует отметить, что лишь одна норма УПК РФ, регламентирующая судебное разбирательство, содержит ссылку на необходимость изучения личности подсудимого.

Часть 5 статьи 316 УПК РФ, определяющая порядок проведения судебного заседания и постановления приговора в особом порядке, говорит о том, что судья не проводит в общем порядке исследование и оценку доказательств, собранных по уголовному делу, однако, при этом, могут быть исследованы обстоятельства, характеризующие личность подсудимого, и обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание.

В этой связи еще более не понятной становится позиция Законодателя, определившего ч. 2 ст. 420 УПК РФ, что производство по уголовному делу о преступлении, совершенном несовершеннолетним, осуществляется не иначе как в общем порядке.

Не возможно понять, по каким таким основаниям Законодатель лишил несовершеннолетнего подсудимого права, после консультаций с защитником, конечно, при наличии согласия его законного представителя, государственного или частного обвинителя и потерпевшего, на заявление о согласии с предъявленным ему обвинением и ходатайство о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства по уголовным делам о преступлениях, наказание за которые, предусмотренное Уголовным кодексом Российской Федерации, не превышает 10 лет лишения свободы.

Ведь, если уж и вести речь о необходимости ограждения несовершеннолетнего подсудимого от воздействия на него излишних психотравмирующих ситуаций, связанных с рассмотрением уголовного дела в суде, то, как иначе, нежели не исключением из судебного разбирательства судебного следствия, основная задача которого заключается в полном публичном и устном воспроизведении в присутствии участников судебного разбирательства всех обстоятельств совершенного несовершеннолетним преступления?

Может быть не нужно было останавливаться на полумерах, связанных с предоставлением суду права, предусмотренного ч. 1 ст. 429 УПК РФ, по ходатайству стороны, а также по собственной инициативе принимать решение об удалении несовершеннолетнего подсудимого из зала судебного заседания на время исследования обстоятельств, которые могут оказать на него отрицательное воздействие? Есть ли в судебном следствии такие обстоятельства, которые не могут оказать на несовершеннолетнего подсудимого отрицательное воздействие? Нам видится, что – нет.

Это отрицательное воздействие можно в полной мере исключить, предоставив несовершеннолетнему подсудимому, естественно с согласия его законного представителя, право на рассмотрение уголовного дела в особом порядке, максимально уменьшив, таким образом, объем воздействия психотравмирующей ситуации судебного разбирательства, соблюдая, при этом, положение ч. 7 ст. 316 УПК РФ, в соответствии с которой, если судья придет к выводу, что обвинение, с которым согласился подсудимый, обоснованно, подтверждается доказательствами, собранными по уголовному делу, то он постановляет обвинительный приговор и назначает подсудимому наказание, которое не может превышать две трети максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за совершенное преступление.

Если же, при всем этом, выделить в отдельную стадию судебного разбирательства изучение личности подсудимого, в процессе проведения которой обязать стороны предоставлять суду доказательства, связанные с установлением данных, характеризующих личность виновного, в том числе обстоятельств смягчающих и отягчающих наказание, а по уголовному делу в отношении несовершеннолетнего, кроме того – определяющих условия его жизни и воспитания, уровень психического развития, иные особенности личности, а так же влияние на него старших по возрасту лиц, тогда со всей уверенностью можно говорить о законченности модели такой стадии уголовного судопроизводства как судебное разбирательство, и в отношении несовершеннолетних в том числе.

Еще один аспект, на который хотелось бы обратить внимание, заключается в следующем.

Любому, без исключения, судье, рассматривающему уголовные дела, и в отношении несовершеннолетних в том числе, ежедневно приходится сталкиваться со все ухудшающимся качеством предварительного следствия. Особенно это видно из уголовных дел в отношении несовершеннолетних. Связано это со многими обстоятельствами, исследование которых в объеме данной статьи не имеет смысла.

Последствием же этого являются исковерканные судьбы граждан России, несовершеннолетних в том числе…

Пробелы и просчеты предварительного следствия, в случаях, не противоречащих действующему законодательству, по возможности приходится восполнять суду. В ювенальных судах это проявляется наиболее отчетливо.

Только на первый взгляд введение в состав ювенального суда помощника судьи с функциями социального работника является достижением. Не от «хорошей жизни» суду приходится взваливать на себя огромный объем работы, связанный с изучением личности несовершеннолетнего подсудимого, условий его жизни и воспитания, уровня его психического развития, иных особенностей личности, а так же влияния на него старших по возрасту лиц. Все эти сведения уже должны были быть добыты, исследованы и приобщены к материалам уголовного дела еще на стадии предварительного следствия.

А, ведь, именно детальное изучение вышеуказанных обстоятельств еще на стадии предварительного следствия позволило бы существенно снизить объем психотравмирующего воздействия на несовершеннолетних, совершивших преступления небольшой или средней тяжести, исправление которых может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия, поскольку, в этом случае, уголовное преследование несовершеннолетнего может быть прекращено еще в стадии предварительного расследования.

В соответствии с ч. 1 ст. 427 УПК РФ, если в ходе предварительного расследования уголовного дела о преступлении небольшой или средней тяжести будет установлено, что исправление несовершеннолетнего обвиняемого может быть достигнуто без применения наказания, то прокурор, а также следователь и дознаватель с согласия прокурора вправе вынести постановление о прекращении уголовного преследования и возбуждении перед судом ходатайства о применении к несовершеннолетнему обвиняемому принудительной меры воспитательного воздействия, предусмотренной частью второй статьи 90 Уголовного кодекса Российской Федерации, которое вместе с уголовным делом направляется прокурором в суд.

Однако, такие уголовные дела встречаются крайне редко. И связано это, как с тем, что одним из основных показателей деятельности органов внутренних дел остается «злополучный» процент раскрываемости преступлений, так и с не желанием дознавателей, следователей и прокуроров перегружать себя дополнительным трудом по установлению обстоятельств, дающих основания для прекращения уголовного преследования несовершеннолетних преступников. Органы предварительного следствия и прокурор не хотят брать на себя ответственность перед обществом за освобождение от уголовной ответственности оступившихся подростков.

Еще концепция судебной реформы, принятая Верховным Советом РСФСР в 1991 году, предусматривала выведение следственных органов из подчинения МВД, ФСБ и прокуратуры, а так же объединение их в отдельную службу. Однако, мощное лоббирование этого вопроса заинтересованными структурами власти в течение пятнадцати лет не дает возможности Государству Российскому в полной мере реализовать вышеуказанную концепцию в жизнь.

А время, между тем, неумолимо движется вперед…

И вот уже под большим вопросом стоит предварительное следствие как таковое в том виде, в каком оно прописано ныне действующим уголовно-процессуальным кодексом.

Полная реализация на всех стадиях уголовного процесса принципов равноправия и состязательности сторон обвинения и защиты позволяет говорить о том, что действительно состязательному процессу присуще полицейское расследование, связанное со сбором доказательств, без всякой предварительности. А процессуальное их закрепление и оценка должна производиться только судом с участием равноправных сторон в подготовительной стадии судебного разбирательства.

Только гласное и публичное судебное разбирательство может исключить проблемы, происходящие из-за злоупотреблений стороной обвинения своими не ограниченными правами, допускаемых ею на стадии предварительного следствия, особенно в отношении несовершеннолетних, а ужесточение наказания за лжесвидетельство, вплоть до пожизненного лишения свободы, позволит значительно уменьшить количество судебных ошибок, с этим связанных.

Автор: Валерий Корниенко, федеральный судья Волгодонского районного суда общей юрисдикции Ростовской области по рассмотрению уголовных дел в отношении несовершеннолетних, кандидат юридических наук. Тел. 8-918-510-66-11.

Делегатами и участниками X Конгресса педиатров России, который прошел с 6 по 9 февраля 2006 года, в Москве, констатировано, что в настоящее время сохраняются устойчивые негативные тенденции динамики состояния здоровья детского населения Российской Федерации. Среди детей всех возрастов растёт уровень заболеваемости, инвалидности, сохраняется высокий уровень смертности.

В настоящее время у каждого 7-го из 10 новорождённых выявляются различные нарушения здоровья. Заболеваемость новорожденных за 5 лет увеличилась на 13,0%, её уровень в 2004г. достиг 6020,6 на 10 000 родившихся живыми. В среднем каждый десятый младенец рождается недоношенным и с низкой массой тела.

За последние 5 лет заболеваемость детей до 14 лет увеличилась на 19,2%, 15-17 лет - на 20,2%. По данным НЦ ЗД РАМН в настоящее время не более 3 - 10% детей (в зависимости от возраста) можно признать здоровыми. Среди детей всех возрастных групп отмечается преимущественный рост хронической патологии, частота которой за последнее десятилетие увеличилась на 22%. Наиболее значительно увеличилась частота патологии эндокринной, костно-мышечной систем, органов кровообращения, пищеварения, мочевыделения, анемий, врождённых пороков развития, то есть той патологии, которая является наиболее частой причиной нарушения социальной адаптации и интеграции ребёнка.

Ухудшаются показатели физического развития. Число детей, имеющих нормальный вес, снизилось среди мальчиков на 16,9%, среди девочек - на 13,9%. Среди детей с отклонениями массы тела преобладают лица с её дефицитом (80%). Увеличилось число низкорослых детей (1,5% среди мальчиков и 1,0% среди девочек). Снизились функциональные возможности - на 18-20% мышечная сила, на 15% жизненная ёмкость лёгких.

Серьезным индикатором ухудшения состояния здоровья детей является уровень детской инвалидности. В настоящее время инвалидами являются почти 584 тыс. детей в возрасте до 17 лет включительно. За последние 5 лет показатель инвалидности увеличился более чем на 30% и достиг в 2004г. 196,4 на 10 000 детского населения. Основными причинами детской инвалидности являются соматические болезни (32,6%), психические расстройства (23,0%), болезни нервной системы (20,8%), врождённые аномалии (18,3%).

За последние годы произошло снижение уровня младенческой смертности с 16,9 на 1 000 родившихся живыми в 1999 году до 11,6 в 2004 году.

Дети в возрасте до 5 лет в наибольшей степени определяют демографические потери. В настоящее время уровень смертности детей этой возрастной группы составляет 15,5 на 1 000 новорождённых соответствующего года рождения. За 5 лет показатель снизился в 1,4 раза. В то же время, этот уровень следует считать достаточно высоким, так как по данным ВОЗ в экономически развитых странах он составляет 6‰.

Сохраняется высоким уровень смертности детей старше 5 лет (0,4-0,5 среди детей до 14 лет и 2,0-2,2 среди детей 15-17 лет на 1 000 детей соответствующего возраста). Уровень смертности превышает европейские показатели в 1,5-2 раза. В структуре причин смерти внешние причины (травмы, отравления, убийства, самоубийства) являются ведущими (48%-74% в зависимости от возраста).

Значительное ухудшение состояния здоровья детей всех возрастов, рост частоты факторов риска определили формирование выраженных медико-социальных последствий. Увеличилось число детей с недостаточным уровнем развития школьно необходимых функций, снизилась умственная работоспособность учащихся. В связи с ухудшением состояния здоровья не более 10% детей в полном объёме справляются со школьными требованиями. Среди старшеклассников, имеющих хронические болезни, в 2,5 - 3 раза чаще, чем среди здоровых, выявляется социально-психологическая дезадаптация.

Вследствие ухудшения состояния здоровья, 30% детей старшего подросткового возраста имеют значительные ограничения в выборе профессии и трудоустройстве. Ежегодно в связи с имеющимися хроническими болезнями 30% юношей в возрасте 17 лет признаются негодными к военной службе.

Работа Конгресса строилась с учётом изложенных проблем, а также необходимости коренного перелома негативных тенденций динамики состояния здоровья детей России.

На объединённом пленуме Научных советов по педиатрии, акушерству и гинекологии, гигиене и охране здоровья детей и подростков РАМН и Минздравсоцразвития России отмечено, что в последние годы продолжает ухудшаться репродуктивное здоровье детей. Более чем у 30% юношей и девушек выявляется задержка полового созревания. За последние 5 лет среди девочек до 14 лет частота расстройств менструации увеличилась на 75,5% у 15-17-летних - на 45,8%, распространённость воспалительных заболеваний органов репродуктивной системы среди 15-17-летних - на 10,4%. Более 40% мальчиков страдают заболеваниями, которые в дальнейшем могут ограничить возможность реализации репродуктивной функции.

Кроме того, по мнению отечественных и зарубежных специалистов-социологов, в Российском обществе наблюдается рост обнищания, алкоголизации и наркотизма среди населения, высокий уровень материнской депривации, и как следствие этого, увеличение размеров социального сиротства, количества преступлений совершаемых несовершеннолетними.

Ситуация становится критической: На 1 января 2006 года в России учтено 750 тыс. детей сирот и детей, оставшихся без родительского попечения. К этому следует добавить, что по официальным данным, в нашей стране в конце 2004 года насчитывалось более 422 тысяч неблагополучных семей, в которых проживает без малого 770 тысяч детей.

Ежегодно в стране выявляется около 130 тыс. детей-сирот и детей, лишившихся родительского попечения. Подавляющее большинство их – сироты при живых родителях. 535 тыс. детей-сирот или три четверти усыновлены или находятся под опекой, около 60% выявленных детей-сирот ежегодно устраиваются на воспитание в семейной среде, остальные – воспитываются в различного рода интернатных учреждениях. По самым приблизительным подсчетам МВД, в России более 2 млн. подростков неграмотны, более 6 млн. несовершеннолетних граждан России находятся в социально неблагоприятных условиях. Глава МВД РФ Рашид Нургалиев считает, что Россия в настоящее время переживает третью волну беспризорности несовершеннолетних после Гражданской и Великой Отечественной войн, сообщает "Интерфакс".

Все это происходит в условиях снижения детского населения России на миллион детей ежегодно, значительного ухудшения состояния здоровья детей и подростков.

Как уже было указано выше, одной из основных причин социального сиротства является алкоголизм родителей и, как следствие жестокое отношение к детям в семье, пренебрежение их потребностями и интересами.

По официальным данным, в нашей стране, в конце 2004 года, насчитывалось более 422 тысяч неблагополучных семей, в которых проживает без малого 770 тысяч детей.

Безработица и алкоголизм родителей, не занятость подростков, склонность их к совершению правонарушений, порождают многочисленные самовольные уходы из дома, безнадзорность и совершение преступлений.

Обращает на себя внимание, тот факт, что среди безнадзорных и беспризорных детей в последние годы, возросло количество бывших воспитанников детских домов и школ – интернатов. Наиболее частой причиной безнадзорности бывших воспитанников интернатов является жестокое отношение к ним со стороны воспитателей и учителей.

За период с 1991 по 2004 гг. число детских домах выросло более чем в 2 раза (1991 год – 900 детских домов, 2004 – 2100). В 2 тысячах государственных детских домов находятся 67 тысяч детей, в 150 школах-интернатах – 27 тысяч детей.

При этом 10% детских домов и школ-интернатов не имеют нормальных санитарных условий, 48% - требуют капитального ремонта, 5% находятся в аварийном состоянии.

Не удовлетворительны и результаты работы этих детских учреждений. Их выпускники выходят из детских домов и школ-интернатов не подготовленными к жизни, им не оказывается должная практическая и психологическая поддержка, 40% выпускников детских домов и школ-интернатов для сирот становятся алкоголиками и наркоманами. 40% попадают в преступный мир, 10% кончают жизнь самоубийством. Только 10% - более или менее успешно устраиваются в самостоятельной жизни.

Безнадзорные дети часто становятся жертвами преступлений, попадают под влияние взрослых подстрекателей, под убеждением и принуждением которых идут на совершение преступлений. Не остаются в стороне и представители религиозных сект, они вербуют в свои ряды « детей улицы», предлагая им внимание и сочувствие, которого им так не хватало в семье и обществе. Впоследствии, подростки, попавшие в секту, теряют жизненные ориентиры, у них наблюдается дезориентация в обществе, такие подростки, как правило, бросают учебу, нередко уходят из дома, кончают жизнь самоубийством.

Однако, на криминогенную ситуацию, влияют не только социально-экономические факторы, но и продолжающийся идейно – нравственный кризис, пропаганда насилия и безнравственного поведения Средствами Массовой Информации. В результате чего, в молодежной среде культивируются негативные стереотипы поведения, получают большое распространение алкоголизм и наркомания, укореняется иждивенчески – эгоистическая позиция.

Кроме того, вызывает серьезную озабоченность недостаточность государственного внимания, семьи и школы к проблемам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Даже выборочно приведенные факты свидетельствуют о крайне тревожном положении детей в современной России.

Участниками Круглого стола «Право ребенка на семью: проблемы семейного устройства детей-сирот» который, был организован и проведен Экспертным советом при Уполномоченном по правам человека в РФ, было справедливо отмечено, что права детей в Российской Федерации нарушаются в массовом порядке. Участники Круглого стола также отметили, что на фоне общего кризиса семьи в России, до сих пор не выстроена действенная система профилактики семейного неблагополучия, социального сиротства и детской безнадзорности.

По нашему мнению, в настоящее время, вызывает серьезную озабоченность недостаточность внимания государственных органов, семьи и школы к проблемам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, да и сама профилактика не может оказаться эффективной при отсутствии согласованности действий вышеуказанных структур.

1 июня 2005 года в МВД РФ прошло расширенное заседание коллегии, посвященное вопросам профилактики и правонарушений несовершеннолетних. Глава министерства Рашид Нургалиев в День защиты детей сделал ряд важных заявлений и привел статистику, связанную с проблемами безнадзорности подростков и экстремистскими настроениями в молодежной среде.

"В настоящее время на учете департамента по борьбе с организованной преступностью и терроризмом МВД России состоит около 150 экстремистских группировок общей численностью до 5000 человек", - заявил глава МВД.

При этом министр признал, что широкое распространение получило неформальное движение скинхедов. "В целом оно не структурировано и не имеет общего руководства. Однако когда члены группировок попадают под влияние сильного криминального лидера, они становятся легкоуправляемыми отрядами, готовыми пойти на убийство", - отметил Нургалиев.

"Доведенная до крайности идеология экстремистских действий обладает огромной разрушительной силой, ее сторонники готовы к любым акциям, нарушению общественных норм и законов", - сказал глава МВД.

Нургалиев подчеркнул, что в настоящее время существует проблема экстремистских проявлений в молодежной среде. По его словам, статистика подобных преступлений весьма незначительна, но преуменьшать их негативное влияние нельзя. "Молодежь, еще не имеющая четких жизненных ориентиров, легко впитывает маргинальную субкультуру с ее социальной апатией, алкоголизмом и наркоманией, жестокостью и насилием", - сказал Нургалиев. "Доведенная до крайности идеология экстремистских действий обладает огромной разрушительной силой, ее сторонники готовы к любым акциям, нарушению общественных норм и законов", - подчеркнул министр.

При этом Нургалиев отметил, что абсолютно неважно, под какими идеями и лозунгами действует та или иная экстремистская группировка, сообщает ИТАР-ТАСС. "Важно, что роль у нее всегда одна и та же - деструктивная, как по отношению к государству и его институтам, так и по отношению к сознанию самих членов таких группировок", - подчеркнул Нургалиев.

Анализ уровня наркомании среди подростков, в том числе беспризорных, говорит о том, что средний возраст начала употребления наркотиков в нашей стране снизился с 17 до 11 лет. При этом численность подростков, употребляющих наркотические средства, достигает 4 млн. человек, в том числе наркозависимых - около 1 млн.

"Уровень заболеваемости наркоманией среди молодежи в 2,5 раза выше, чем у взрослых, - сказал глава МВД. - Число случаев смертности от употребления наркотиков в сравнении с восьмидесятыми годами в целом увеличилось в 12 раз, а среди несовершеннолетних - выросло в 42 раза".

На заседании были оглашены данные статистики правонарушающего поведения несовершеннолетних: К началу 2005 года на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних МВД России состояло свыше 655 тысяч детей и подростков. В 2004 году за различные нарушения правопорядка в милицию было доставлено более 1 млн. несовершеннолетних, органами МВД было зарегистрировано более 154 тысяч преступлений, совершенных несовершеннолетними. Каждое одиннадцатое преступление совершено несовершеннолетними. Характер преступной деятельности несовершеннолетних, также, претерпел значительные изменения: зарегистрированы случаи, когда несовершеннолетние занимаются видами преступной деятельности, которые ранее были прерогативой взрослых: содержание притонов, сутенерство, мошеннические действия с валютой и ценными бумагами.

Министр, связал рост подростковой преступности в стране с большим количеством неблагополучных семей, в которых эти дети воспитываются. "Изучение материалов уголовных дел показывает, что подавляющая часть всех подростков, совершивших преступления, воспитывались в неблагополучных семьях. Оказавшись в трудной жизненной ситуации и чувствуя безразличие к своей судьбе, несовершеннолетние пытаются сами решать свои проблемы, зачастую криминальными и жестокими способами", - заявил глава МВД.

"При этом многие преступления совершаются демонстративно, с проявлениями немотивированной агрессии и цинизма", - добавил он. В настоящее время, насильственные преступления, совершаемые несовершеннолетними, практически соответствуют преступлениям взрослых, характеризующихся в последнее время особой жестокостью, бесчеловечным отношением к жертвам.

Значительно чаще, чем взрослые, несовершеннолетние, совершают преступления в группе (примерно в два раза), что связано с типичностью для возраста в целом группового характера поведения. Поэтому наиболее характерно совершение ими преступлений со сверстниками, совместно проводящими свободное время. Такими группами в настоящее время совершается около 80% от общего числа преступлений несовершеннолетних. Даже преступные группы несовершеннолетних, объединённые сравнительно продолжительной преступной деятельностью, имеющие определённую иерархию и другие признаки, присущие организованной преступной группе, обычно преобразуются из досуговых группировок сверстников.

Около четверти преступлений совершается несовершеннолетними совместно с взрослыми преступниками. Однако взрослые соучастники, почти сверстники самих несовершеннолетних. Не следует забывать и об особой латентности правонарушающего поведения детей, подростков и молодежи.

Грабежи, участие в разбойных нападениях, кражи совершаемые группами малолетних, предумышленные, особо жестокие преступления против личности, не получают адекватной оценки, а лица их совершившие обычно остаются безнаказанными.

По мнению российских криминологов: проблема кроется, прежде всего, в ограниченности арсенала перевоспитывающих средств и мер воздействия, известных в настоящее время низкой эффективностью. Очевидно, что и слабость ранее профилактического направления предупреждения преступности несовершеннолетних сыграла известную роль в масштабности нарушения норм уголовного закона лицами, не достигшими возраста уголовной ответственности. Криминологические исследования указывают ещё на одну крайне негативную качественную характеристику преступности несовершеннолетних, ранее остававшуюся вне сферы внимания науки и практики, связь сорганизованной преступностью. Использование несовершеннолетних в организованной преступной деятельности требует меньших материальных затрат; их правонарушающее поведение чаще всего остается латентным; в силу возрастных особенностей и недостатка жизненного опыта подростки и юноши не вполне самостоятельны в суждениях, оценках, и легче поддаются внушению и склонны к риску. По исследовательским данным не менее 10% участников организованных преступных групп не достигли совершеннолетия. Вовлечённость в преступную деятельность в юном возрасте тесно сплачивает молодых правонарушителей с криминальной средой, которая оказывает воздействие на личность и поведение, формируя систему ценностей личности и предопределяя, таким образом, дальнейший жизненный путь. Если же рассматривать это явление как относительно массовое, следует отметить опасность дальнейшей более глубокой криминализации молодежной среды в целом.

Исходя из приведенной выше характеристики положения детей в России в начале XXI века и данных статистики социального сиротства и преступности несовершеннолетних, ученые – юристы, медики и педагоги, совместно пришли к следующему выводу: необходим пересмотр положений Российской современной юстиции, педагогики и педиатрии в отношении детей и подростков, а особенно социальных сирот и несовершеннолетних правонарушителей.

Учитывая исторический дореволюционный опыт нашей страны и опыт зарубежных стран (Швеция, Германия, США и др.) становится жизненно – важным вернуться к концепции восстановительного правосудия в отношении несовершеннолетних, совершивших преступления легкой и средней тяжести применять меры воспитательного и медицинского характера, аналогично решается в сегодняшнем цивилизованном обществе проблема раннего социального сиротства.

Реализация на практике Федерального Закона « О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», показала слабую оснащенность правовыми знаниями, а, следовательно, и низкую квалификацию работников системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Основная проблема ведомственная разобщенность: Суды, милиция, образовательные, социальные учреждения, комиссии по делам несовершеннолетних и др. пытаются решить проблему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции.

Между тем, деятельность выше указанных организаций по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних требует в настоящее время четких, согласованных действий.

Общество и государство по прежнему реагируют на отклоняющееся Поведение несовершеннолетних карательным способом, по принципу - « Преступник должен быть наказан», однако неэффективность карательного механизма в отношении несовершеннолетних, доказана временем, находясь в местах лишения свободы подростки не исправляются, а лишь «набираются» криминального опыта, современные пенитенциарные учреждения являются в настоящее время « Школой преступности для подростков».

Подросток, совершивший преступление легкой или средней тяжести, в соответствии с современной концепцией ювенальной юстиции, должен, прежде всего, в соответствии со ст. 90 – 92 УК РФ, подвергнуться мерам воспитательного воздействия. В целях профилактики преступности несовершеннолетних обществу необходимы меры по реабилитации социальных сирот. Учитывая высокую социально – криминологическую значимость программ восстановительного правосудия депутаты Государственной Думы при участии правозащитных организаций разработали и приняли в первом чтении ряд законопроектов « О системе ювенальной юстиции», « О ювенальной юстиции», делом ближайшего будущего является «выход в свет» дополнений к Закону «О судебной системе РФ».

В соответствии со статьей 3 проекта закона « О системе Ювенальной Юстиции» - Деятельность системы ювенальной юстиции осуществляется в отношении детей, нуждающихся в защите их прав, свобод и законных интересов, в том числе в первую очередь в отношении беспризорных и безнадзорных детей, в отношении детей, признанных потерпевшими в соответствии с уголовно – процессуальным законодательством Российской Федерации», в отношении детей, находящихся в различных формах конфликта с законом, а также в отношении родителей и лиц, их заменяющих, ответственных за воспитание детей.

Прежде всего, по нашему мнению, необходимо обеспечить наиболее раннюю профилактику девиантного поведения несовершеннолетних. Государство, семья, школа, внешкольные образовательные учреждения, органы опеки и попечительства, КДН и ЗП, должны быть ответственны за судьбу каждого ребенка, попавшего в их поле зрения, а, следовательно, мы подчеркиваем, необходимость скорейшего законодательного урегулирования взаимодействия органов профилактики безнадзорности и правонарушения несовершеннолетних, так это будет способствовать наиболее результативной их работе.

Включение социально – насыщенного ювенального правосудия на этапах гражданского и административного судопроизводства позволит внимательнее отнестись к проблемам ребенка до того момента, когда неизбежным ответом на нарушение его прав становится его антиобщественное поведение.

Одной из задач при вынесении судебных решений в отношении правонарушений и преступлений несовершеннолетних является реализация в полном объеме норм уголовного законодательства. Статьи 90 – 92 УК РФ предусматривают для несовершеннолетних правонарушителей, возможность применения мер альтернативных лишению свободы. Их применимость во многом зависит от наличия в арсенале ювенального судьи вариантов решений, направленных, прежде всего, на реабилитацию, а также защиту прав несовершеннолетних. Такой подход снизит количество повторных преступлений и обеспечит развитие профилактической функции суда.

Даже в тех случаях, когда не удается обойтись без мер карательного воздействия, судебное решение, учитывающее социально – психологические аспекты ситуации, может быть направлено на скорейшую реинтеграцию несовершеннолетнего в общество, после отбытия им наказания при активном участии двух сторон (представителей государственных структур и ребенка).

В настоящее время в некоторых регионах Российской Федерации уже используются в практической деятельности работников Государственных учреждений передовые технологии Ювенальной юстиции в отношении социальных сирот и несовершеннолетних правонарушителей, учитывая региональные социально – демографические особенности Ленинградской области, считаем важным и необходимым принятие следующих решений:

- учитывая необходимость подготовки и переподготовки квалифицированных кадров для системы ювенальных органов, необходимо организовать подготовку и переподготовку, повышение квалификации, специалистов в сфере ювенальной юстиции, за счет средств федерального бюджета, на базе государственных образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования, и негосударственных образовательных учреждений среднего и высшего специального образования, имеющих государственную лицензию и аккредитацию.

- Целесообразно рекомендовать Органам Опеки и Попечительства Санкт – Петербурга и Ленинградской области надлежащим образом контролировать сделки по недвижимости, с целью выявления нарушения прав детей в этой сфере. До принятия решения по отчуждению жилой площади, обмена необходимо проверять имеются ли в данной местности условия для проживания и обучения детей.

- Целесообразно помогать каждому ребенку, попавшему в « кризисную семью», и если условия жизни не позволяют ему находиться в семье, следует поместить его в приемную семью. (интернатная система не рекомендуется (особенно в отношении детей старшего возраста), так как в настоящее время считается неэффективной. В интернаты и детские дома детей можно помещать лишь на время.

- Для того, что бы как можно больше сирот воспитывалось в семье, обществу не надо жалеть денег, целесообразно предоставлять жилые помещения семьям желающим взять детей на воспитание, труд родителей – воспитателей должен по своим параметрам приравниваться к педагогическому, то есть должен начисляться педагогический стаж. Родители - воспитатели должны получать достойную заработную плату.

Считаем целесообразным, предоставлять таким семьям жилые дома на селе, выделять все необходимое для ведения домашнего хозяйства: то есть обеспечивать группы семейного воспитания семенами, сельскохозяйственным инвентарем, натуральными удобрениями и другое. Именно на селе такая семья имеет больше возможностей выжить, кроме того, приемные дети с ранних лет будут приучаться к труду, благодаря чему, они могут стать полноценными членами нашего общества.

И последнее, считаем необходимым, незамедлительно принять меры по улучшению медицинского обслуживания беременных женщин, детей и подростков, вернуться к практике обязательной диспансеризации, в том числе и в отношении практически здоровых детей и подростков, что позволит, по нашему мнению, предупредить развитие различных форм патологии и осложнений.

Для того чтобы дети рождались и росли здоровыми, а у матерей не развивались осложнения после родов, необходимо улучшить качество родовспоможения в Российских роддомах, качество медицинского обслуживания в детских больницах и поликлиниках.

Следовательно, и здесь, государству потребуются дополнительные материальные ресурсы на приобретение для больниц и поликлиник современного диагностического оборудования.

Елена Никитина

гор. Луга, Ленинградской области

Крестьянский Государственный Университет

им. Кирилла и Мефодия.

Преступность в Ростовской области

По видам преступлений , совершенных н/л:

снижение:

число умышленных причинений тяжкого вреда здоровью на -15,9% (37 преступлений в 2005 г., против 44- в 2004 г.)

хулиганство на – 56,4% (17 против 39 в 2004 г.)

неправомерное завладение транспортными средствами- 10,2% (97 против 108 в 2004 г.)

незаконный оборот наркотиков – 29,3% (41 против 58 в 2004 г.).

рост:

краж + 12,3% (1861 против 1657)

разбоев +32,9% (105 против 79 в 2004 г.)

грабежей +39,2% (437 против 314 в 2004 г.)

изнасилований на +5% (18 против 17 в 2004 г.)

На уровне 2004 г. осталось количество убийств (24)

Хуже, чем в 2004 году, результаты по выявлению преступлений, связанных с вовлечением несовершеннолетних в антиобщественную или преступную деятельность ( ст.ст.150 и 151 УК РФ)- их меньше выявлено на -21,3% (214, в то время как в 2004 г. было 272).

Рост преступности зарегистрирован в 49 районах области (68,1%).

В г.Таганроге рост преступности не по всему городу, а только в зоне действия ОМ -№1 рост на + 110% (67 против 30 в 2004 г.)., в то время как в ОМ-3 г.Таганрога снижение на 15,7% (25 против 30 в 2004 г.).

Судебная статистика

Всего в 2005 г. осуждено 2092 подростков, что составило 11,1 % от общего числа всех осужденных лиц ( из них ювенальными судами-1085 или 51,5%, в т.ч. при сопровождении соц. работника- 43,5%).

из них ранее судимых (неснятая и непогашенная судимость) 403

осуждено н/л, имеющих снятые и погашенные судимости-66 лиц

осуждено н/л, не отбывавших наказание к иным мерам наказания-24

осуждено н/л, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы -198

осуждено н/л, не отбывавших наказание в виде лишения свободы 59

осуждено н/л, не отбывавших наказание в виде условного лишения свободы 262

осуждено н/л, ранее освобождавшихся от уг. ответственности (наказания)- 44

осуждено н/л, ранее направлявшихся в СУВУЗТ- 13

осуждено н/л, подвергавшихся ПМВВ - 29

осуждено н/л, ранее состоявших на учете – 222

частные постановления суда-159 ( или 7,6% от общего числа осужденных н/л лиц).

Ювенальные суды и социальные работники:

Всего в 2005 г. ювенальными судами рассмотрено дел в отношении 1085 н/л лиц, что составляет 51,9% от всего осужденных всеми судами области н/л лиц.

При сопровождении помощника судьи с функциями социального работника рассмотрены уголовные дел дела в отношении 911 н/л лиц, что составляет 84% от всех рассмотренных ювенальными судами лиц и 43,5% от общего количества лиц, осужденных всеми судами области.

Вынесено частных постановлений- 98 ( 61,6 % от осужденных ювенальными судами лиц) ( или 9% от всех частных постановлений всех судов области, т.е. каждое 10 частное постановление-это ювенального суда).

Наказание и иные меры, назначенные ювенальными судами:

ПМВВ (ст.ст.90-92 ч.1)- 123 н/л или 5,9% от всего осужденных

освобождены от наказания помещение в СУВУЗТ- 8 (0,4%)

лишение свободы реально- 207 н/л ( 9,9% )

лишение свободы условно- 493 н/л (23,6%)

штраф- 13 н/л (0,6 %)

исправительные работы- 13 (0,6%)

исправительные работы условно- 35 (1,7 %)

Восстановительное правосудие: освобождены от уголовной ответственности за примирением (дела прекращены по ст.25 УПК РФ)- 196 н/л , что составляет 18,1% от всех рассмотренных ювенальными судами н/л лиц ( 9,3 % от всех осужденных всеми судами области н/л лиц).

Основные направления работы помощника с функциями социального работника:

оказана помощь в трудоустройстве- 105 ( 5% )

оказана психологическая помощь-330 ( 15,8 %)

направлены к наркологу- 30 ( 1,4 %)

восстановлены на учебе (возобновили учебу, поступили в учеб. заведения)- 156 ( 7,5% )

оказана помощь семье с привлечением социальных служб по инициативе суда- 135 (6,5%)

налажены отношения в семье- 180 (8,6%)

отказались от предлагаемой помощи- 131 (6,3%)

проведены с участием помощника судьи примирительные процедуры- 128 (6,1%).

Рецидив (по данным ГУФСИН)

На учете в УИИ МЮ в 2005 г. всего 2149, вновь совершили 20 чел, в т.ч. 17-до постановки на учет.

Азовская ВК-4

Всего на конец 2005 г. отбывали наказание 208 н/л. Из них впервые отбывали лишение свободы в ВК – 198 ( 95,1%), ранее отбывали наказание в ВК-10 (4,8%).

Из этих 198 впервые отбывавших в ВК наказание ранее :

имели условное осуждение (отсрочку исполнения приговора) 85

ПМПВ-2

ни один из них не помещался в СУВУЗТ

Из 208 отбывающих наказание в азовской ВК-4 на конец 2005 г. ранее:

не работали и не учились- 121 ( т.е. 58% из всего отбывающих в ВК)

состояли на учете в ППДН- 85 (40,8 %)

сироты и лишенные родительского попечения- 24 (11,5%)

учились в школе- 74 (35,5%)

работали на предприятиях и в организациях- 13 ( 6 % ).

Анализ статистических показателей 2005 г. позволяет сделать некоторые предварительные комментарии:

Сегодня суды Ростовской области, в первую очередь, 14 ювенальных судов применяют не карательный, не репрессивный подход к несовершеннолетним, представшим перед судом.

Об этом свидетельствуют показатели работы 14 ювенальных судов Ростовской области, перед которыми предстало более половины всех н/л осужденных всеми судами области (51,1 %), а помощники судей с функциями социальных работников приняли участие в судьбе 43,5 % всех осужденных всеми судами области н/л лиц.

Эти 14 ювенальных судов реально назначили: лишение свободы 9,9 % и исправительные работы 0,6% представших перед судом подростков, а 5, 9 % лиц назначены судом принудительные воспитательные меры.

Лишение свободы условно получили 23,6% подростков, только 1,7% %- условно исправительные работы.

По каждому 10-му подростку ювенальными судами вынесено частное постановление. Если сравнивать работу ювенальных судов со всеми судами области, то 61,6% всех частных постановлений судов области- это частные постановления именно ювенальных судов.

Анализ работы наших помощников судей с функциями социального работника показывает – в чем же именно нуждались подростки, по каким направлениям оказывалась им помощь. Так, 15,8% н/летних оказана психологическая помощь, 7,5 % оказана помощь по восстановлению учебы в школе, 6,5% по инициативе суда оказана социальная помощь семьям органами соцзащиты.

Но - важно, что 18 % потерпевших примирились с подсудимыми, которые были судом освобождены от уголовной ответственности с прекращением дел за примирением.

Однако ювенальные суды не подменяют собою и не заменяют работу служб профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

О том, что органам и службам, входящим в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Ростовской области, есть чем именно заняться свидетельствуют следующие данные:

из отбывающих реально наказание в виде лишения свободы в Азовской ВК-4 несовершеннолетних: 58%- ранее не работали и не учились, 40,8% состояли на учете в ПДН органов внутренних дел, 35,% были учащимися общеобразовательных школ, сироты и утратившие родительское попечение -11,5%, только 6% имели место работы.

хотя в области и отмечен рост на 14,6% преступлений, совершенных несовершеннолетними лицами, в то же время удельный вес 6,5 % преступности н/л в Ростовской области ниже, чем по России (9,1%).

количество убийств на уровне 2004 г. (всего 24)

снижение: по количеству совершенного н/л лицами умышленного причинения тяжкого вреда здоровью -15,9%, хулиганства на 56,4%, на 7,5% преступлений, совершенных н/л в смешанных группах ( т.е. со взрослыми) / однако это может быть объяснено тем, что в то же самое время снизилась на 21,3% работа МВД по выявлению преступлений, связанных с вовлечением н/л в антиобщественную и преступную деятельность ( ст.ст.150-151 УК)/, снижение по незаконному обороту наркотиков на 29,3%, неправомерному завладению транспортом на 10,2%

рост краж (12,3%), , грабежей (39,2%), разбоев (32,(%), изнасилований на 5%.

Эти данные указывают на необходимость надлежащей работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Верховный Суд России в лице Председателя Верховного Суда РФ В.М. Лебедева на очередном заседании Совета при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования правосудия, состоявшемся в начале марта 2006 г. высказал свою поддержку введению ювенальных судов.

На заседании Комиссии Общественной палаты Российской Федерации 10 марта 2006 г. В.М.Лебедев также выступил за создание отдельной системы ювенальных судов: «В таких судах, помимо судей, должны работать психологи и социологи. Этот поможет властным структурам лучше понять проблемы молодежи и быстрее найти способы их решения».

Опыт Ростовской области показывает справедливость этих слов, поскольку сегодня от судебной власти идет импульс, «социальный заказ» в адрес органов законодательной, исполнительной власти и органов местного самоуправления по созданию инфрастуктуры органов и учреждения, оказывающих услуги несовершеннолетним и обеспечивающих защиту их прав и интересов.

Такие учреждения и услуги для детей нужны не столько судебной власти, сколько всему обществу.

Их создание и расширение явиться демонстрацией Российской Федерацией надлежащего исполнения своих международных обязательств, в первую очередь, обязательств по исполнению Конвенции ООН о правах ребенка.

В сентябре 2005 г. Комитет ООН по правам ребенка, рассмотрев доклад России об исполнении Конвенции, указал на несоблюдение ряда важных положений, в том числе, на то, что в России до сих пор не создана специализированная система правосудия для несовершеннолетних и н приняты всеми меры по социальной адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

Что можно сделать для изменения ситуации на региональном уровне уже сегодня:

К введению ювенальных судов необходимо готовится не только на федеральном, но и на региональном уровне всем ветвям власти, органам местного самоуправления.

Необходимо уже сегодня создавать необходимую инфраструктуру органов, учреждений и служб, которые будут работать с судом несовершеннолетних.

Именно поэтому в Ростовской области еще в 1995 году была начата работа по плавному реформированию деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, созданию необходимой организационно-правовой базы ювенальной юстиции Ростовской области как субъекта Федерации, информационно-методического обеспечения, ломки узковедомственных перегородок и налаживания неформальной системы межведомственного взаимодействия.

Главное - «сломать» узковедомственную философию в работе с несовершеннолетними, отойти от оценки работы ведомств по «количественным результатам», а оценивать - по уровню межведомственного взаимодействия в решении различных проблем конкретного ребенка.

Данная позиция автора была учтена региональными органами власти и нашла отражение в «Комплексных мероприятиях по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Ростовской области на 2002 -2003 г.г.», утвержденных Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области от 24 апреля 2002 года №192, которые предусматривали в числе первоочередных мер «Разработку модели региональной системы ювенальной юстиции» совместно с Ростовским областным судом, прокуратурой Ростовской области, Областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, администрациями городов и районов Ростовской области .

Я подготовила проект Областного закона «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ростовской области», который в октябре 2002 года был внесен на рассмотрение Законодательного Собрания Ростовской области как законодательная инициатива прокуратуры Ростовской области.

Областной Закон Ростовской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ростовской области» принят Законодательным Собранием Ростовской области 26 декабря 2005 г. №425-ЗС.

Закон содержит очень важные для совершенствования уголовного судопроизводства в отношении несовершеннолетних положения, их важность и значимость для правоприменителя заключается в следующем.

Приоритетом для суда при решении вопроса об уголовной ответственности несовершеннолетнего в соответствии со статьей 87 УК РФ является рассмотрение, в первую очередь, возможности назначения подростку принудительных мер воспитательного воздействия, а если их применить нельзя- только тогда решать вопрос о наказании.

То есть, в УК РФ закреплено положение «Пекинских правил» о применении к несовершеннолетним, в первую очередь, не наказания, а мер воспитания.

Действующий УК РФ предусматривает освобождение несовершеннолетних от уголовной ответственности и наказания путем применения к ним принудительных мер воспитательного воздействия, которые назначаются только судом (ст.ст.90-92 ч.1).

Статья 90 УК РФ, в частности, предусматривает такую меру как «передача несовершеннолетнего под надзор специализированного государственного органа», а также, что в случае систематического неисполнения несовершеннолетним принудительной меры воспитательного воздействия эта мера по представлению специализированного государственного органа отменяется и материалы направляются для привлечения несовершеннолетнего к уголовной ответственности.

Однако ни Уголовный кодекс, ни Уголовно-процессуальный кодекс РФ не содержат указания о том, какой же это специализированный орган.

Кроме этого, ч.4 ст.29 УК РФ дает право суду вынести частное постановление в случае выявления нарушений прав и свобод, в том числе несовершеннолетних, в адрес уполномоченного органа для устранения этих нарушений. В Ростовской области сложилась судебная практика вынесения частных постановлений в интересах несовершеннолетних, именно частные постановления являются основой помощи несовершеннолетним, они обязывают органы и учреждения системы профилактики разработать и провести несовершеннолетнему программу его индивидуальной реабилитации (возможность проведения такой программы прямо предусмотрена Федеральным Законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).

Такие частные постановления направляются судами в адрес комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДНиЗП). Также КДНиЗП суды поручают контроль за исполнением несовершеннолетним принудительных меры воспитательного воздействия и комиссиям отдают несовершеннолетних под надзор.

Теперь в Областном Законе «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ростовской области» сложившаяся практика взаимоотношений с судами нашла сове нормативное закрепление.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 4 Областного Закона, «в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, комиссии выполняют функции специализированного государственного органа, которому суд передает под надзор несовершеннолетних, освобожденных от уголовной ответственности».

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 7 Областного Закона, комиссии «осуществляют контроль за исполнением назначенных несовершеннолетнему принудительных мер воспитательного воздействия и проводят индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними, переданными судом под надзор комиссий в случаях и в порядке, установленном законодательством РФ», « в случаях систематического неисполнения несовершеннолетним принудительной меры воспитательного воздействия, назначенной судом, обращаются в суд с представлением о ее отмене и о направлении материалов для привлечения несовершеннолетнего к уголовной ответственности».

В соответствии с частью 1 статьи 8 Областного Закона комиссии «…на основании решения суда разрабатывают индивидуальную программу реабилитации несовершеннолетнего, включающую в себя оценку (экспертизу) состояния несовершеннолетнего, в том числе проведенную учреждениями здравоохранения оценку состояния здоровья несовершеннолетнего, психологические и иные антикризисные меры, а также долгосрочные меры по социальной реабилитации несовершеннолетнего, которые комиссиями осуществляются самостоятельно или совместно с образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения и другими учреждениями».

Указанные положения Областного Закона позволяют выстроить четкую вертикаль реализации положений УК И УПК РФ в части применения к несовершеннолетним не карательного, а воспитательного подхода, реализации судебной властью ее правозащитных функций при рассмотрении дел в отношении несовершеннолетних.

В первом чтении Государственная Дума РФ 15 февраля 2002 года подавляющим большинством (366 голосов) приняла в первом чтении Федеральный конституционный закон №38948-3 «О внесении дополнений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» в следующей редакции: «Статья 1. Внести в Федеральный конституционный закон Российской Федерации «О судебной системе Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, №1, ст.1) следующее дополнение:

1.Включить статью 26-1, изложив ее в следующей редакции:

«Статья 26-1.Ювенальные суды.

2.Для осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних в качестве системы специализированных судов создаются ювенальные суды в системе судов общей юрисдикции.

3.Ювенальные судя в пределах своей компетенции рассматривают дела, хотя бы одним их участников в которых является несовершеннолетний, в качестве суда первой и второй инстанций, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

4.Полномочия, порядок образования и деятельности ювенальных судов устанавливаются Федеральным конституционным законом»

5.Пункт 1 статьи 26 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» после слов «по рассмотрению» дополнить словом «уголовных».

Статья 2.Настоящий Федеральный конституционный закон вступает в силу со дня его официального опубликования».

Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24.10.1991 г. была одобрена представленная Президентом РСФСР Концепция судебной реформы в РСФСР.

Концепция предусматривала наряду с Конституционным Судом РСФСР и общими судами создание специализированных судов, а предварительно - специализированных судебных коллегий в федеральных и республиканских общих судах.

Критериями необходимости и возможности учреждения специализированного суда является: специфика предмета правового регулирования и его целей, не позволяющая без их существенных искажений действовать в прежних формах. Формальным критерием уместности специализированного суда служит уже предусмотренный законодательством особый порядок производства: отдельная глава в процессуальном кодексе, неинкорпорированное положение или закон. Предпосылки выделения из общего порядка судопроизводства по делам несовершеннолетних легко усмотреть в разделе седьмом УПК РСФСР . Усматривалась целесообразность создания ювенальных судов.

Формальными основаниями и предпосылками выделения из общего порядка судопроизводства по делам несовершеннолетних ювенальных судов является наличие раздела 5 «Уголовная ответственность несовершеннолетних» (глава 14. Особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних») в Уголовном кодексе РФ, а также части 4 «Особый порядок уголовного судопроизводства» раздел 16 «Особенности производства по отдельным категориям уголовных дел» глава 50. «Производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних».

Кроме этого, в соответствии с Федеральным Законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 г.№120-ФЗ введен с 30 июня 1999 года судебный порядок помещения несовершеннолетних в Центры временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел ( с 2003 г. называются Центры временного содержания) и помещения в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа органов управления образованием. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (№124-ФЗ от 24.06.1998 г.) предусмотрел судебный порядок защиты прав детей.

Необходимо принять как можно скорее во втором чтении дополнение к ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» - ст.26-1 о введении ювенальных судов.

Принятие данного дополнения позволит, наконец, ускорить работу по подготовке и принятию всего пакета нормативных актов, обеспечивающих введение ювенальных судов, в том числе, Федеральных Законов «О ювенальных судах в РФ», «О ювенальной юстиции в РФ», дополнения в действующие уголовно-процессуальный и гражданско-процессуальный кодексы и др.

Без нормативной базы, регулирующей деятельность ювенальных судов, невозможно уже сегодня во всех регионах России внедрить опыт Ростовской области, уникальность которого объясняется тем, что он стал возможен только благодаря высокому уровню взаимодействию всех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. В 2005 году к нам в Ростовский областной суд обращались для получения информации о нашем опыте представители 18 регионов России, чаще всего- судьи, которые непосредственно у нас на месте изучали наш опыт.

Что нам сообщали наши коллеги-судьи о своих проблемах? Как правило, они сетовали на то, что при всей готовности к внедрению ювенальных технологий у себя в регионах непосредственно в деятельности судов, они сталкиваются с межведомственными проблемами, разобщенностью всех трех ветвей власти, отсутствием готовности органов исполнительной власти к взаимодействию с судами по социальному сопровождению несовершеннолетних после судебного решения, неразвитостью инфраструктуры органов и служб по работе с детьми (нет приютов, нет психологических служб для детей в органах образования и соцзащиты и т.п.), отсутствие понимания у руководителей законодательной и исполнительной власти в своих регионах необходимости внедрения ювенальной юстиции как системы взаимодействия всех служб.

С другой стороны, там, где наш Ростовский опыт привлечения к участию социального работника в суде односторонне использовался не судьями, а, например, исполнительной властью, сразу же возникали другие проблемы. Примером может служить Кемеровская область. Там былы инициатива Губернатора области, который еще в 2004 г. обратился в Ростовский областной суд с просьбой выслать все наши материалы по опыту работы ювенальных судей и социальных работников при суде в Ростовской области. Администрация Кемеровской области решила создать службу психологов в структуре органа управления образованием для сопровождения в суде по уголовным делам несовершеннолетних. Создали в Кемерово такую службу, полностью взяли за основу наше «Положение о социальном работнике при суде» и на его основе сделали свое «кемеровское» ( как автор Положения я увидела, что текст Кемеровского положения слово в слово повторяет наше положение). Летом 2005 г. ко мне в областной суд приезжала руководитель Кемеровской службы психологов Афонина С., которая суть своей работы как социального работника при суде и круг решаемых задач знает. Однако ее проблема заключалась в том, что судьи, в помощь которым эта служба и создавалась, понятия не имеют о том - для чего это служба нужна. Я передала Афониной С. целый пакет образцов процессуальных документов наших судей для его вручения судьям Кемеровской области. Почему я привела этот пример? Здесь есть односторонняя инициатива исполнительной власти, однако полное непонимание ее со стороны судебной власти, отсутствие надлежащего взаимодействия.Для такого, чтобы в каждом регионе «заработали» ювенальные суды и ювенальные технологии, надо объединение в этой работе всех 3-х ветвей власти. А такое объединение возможно только на единой правовой базе, обязательной для исполнения всеми: судьями, работниками служб системы профилактики и др.Полагаю, что полное воспроизведение во всех регионах России нашего Ростовского опыта станет возможным только благодаря принятию соответствующих законов.

Воронова Е.Л. тезисы выступления на заседании «круглого стола» 20.03.2006 г. в Государственной Думе РФ и Пресс-конференции РИА-Новости 21 марта 2006 года

[1]«Российская газета», 10 марта , 2006.

[2]«Российская газета», 11 марта, 2006.

[3]Воронова Е.Л. Разработка и реализация региональной модели ювенальной юстиции (опыт Ростовской области) (тезисы выступления на межрегиональном научно-практическом семинаре по проблемам ювенальной юстиции, 5-6 июня 2001г. в г.Санкт-Петербурге) /Сборник «Ювенальная юстиция: мультидисциплинарный подход. Опыт становления правосудия в отношении несовершеннолетних в Ростовской области //Под ред. Е.Л. Вороновой. -Ростов- на- Дону: Экспертное бюро

[4]Становление ювенальной юстиции в России: проблемы и перспективы развития: Материалы межрегиональной научно-практической конференции, 12-13 ноября 2002 года, Ростов-на-Дону /Под ред. В.Н. Ткачева.- Ростов н/Д: Экспертное бюро, 2003.-с.204-215.

[5]Автор статьи с 1992 по 2003 г. являлся начальником отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних прокуратуры Ростовской области, с 2001 по 2003 г.г.- членом координационного Совета при Ростовском областном суде по проекту Программы Развития ООН в Российской Федерации «Поддержка становления правосудия по делам несовершеннолетних».

Проект Закона «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ростовской области» опубликован в сборнике «Становление ювенальной юстиции в России: проблема и перспективы развития»: Материалы межрегиональной научно-практической конференции, 12-13. ноября 2002 года, Ростов-на-Дону/ Под ред.В.Н.Ткачева.- Ростов н/Д : Экспертное бюро, 2003.-С.192-203

[6]Методические рекомендации «О судебной практике по делам о преступлениях и материалам о правонарушениях несовершеннолетних»/Под науч. ред.В.Н. Ткачева.-Ростов-на-Дону:ЗАО «Книга», 2005 .-112с.

[7]Альманах «Вопросы ювенальной юстиции», 2002, выпуск 3, с.3-4.

[8]Концепция судебной реформы в Российской Федерации/Сост. С.А. Пашин.-М.: Рес, 2002.0С.119-127.Публика, 1992.-с.108-109.

[9] Раздел 7 Глава 32 УПК РФ «Производство по делам несовершеннолетних» /Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР.- М.: Издательство «Спарк», 1995.-с.502-521.

[10]Концепция судебной реформы, с.56-57

Принят

Законодательным Собранием

9 декабря 2005 года

Настоящий Областной закон принят в соответствии с Федеральными законами "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Законом Российской Федерации "Об образовании", Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Областными законами "О социальной поддержке детства в Ростовской области" и "Об административных правонарушениях" в целях определения порядка образования в Ростовской области комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими государственных полномочий Ростовской области по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Глава 1. ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ КОМИССИЙ ПО ДЕЛАМ

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ

В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 1. Статус и система комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ростовской области

1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ростовской области являются постоянно действующими коллегиальными органами системы государственной профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ростовской области в своей деятельности подотчетны образовавшим их органам.

2. Систему комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ростовской области составляют:

1) областная межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав;

2) районные (городские), районные в городе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Статья 2. Порядок образования областной межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

1. Областная межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав является коллегиальным совещательным органом и образуется в составе председателя, ответственного секретаря и членов областной межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

2. В состав областной межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав могут входить представители органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, иных государственных органов и органов местного самоуправления, депутаты Законодательного Собрания Ростовской области, представители общественности. Персональный состав областной межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, основные направления и порядок ее деятельности утверждаются Администрацией Ростовской области.

Статья 3. Порядок образования районных (городских), районных в городе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

1. Районные (городские) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав образуются при исполнительно-распорядительных органах муниципальных районов или городских округов главой местной администрации.

Районные в городе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав образуются главой местной администрации городского округа, имеющего районное деление, при территориальных органах исполнительно-распорядительного органа городского округа.

2. Районные (городские), районные в городе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - комиссии) образуются в составе председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и членов комиссии.

Ответственный секретарь комиссии работает на постоянной штатной основе и является муниципальным служащим. Ответственным секретарем комиссии должно быть лицо, имеющее высшее юридическое или педагогическое профессиональное образование и опыт работы с несовершеннолетними не менее 3 лет.

Глава 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

И ПОЛНОМОЧИЯ КОМИССИЙ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ

БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Статья 4. Основные направления деятельности комиссий

1. Комиссии в пределах своей компетенции обеспечивают:

1) осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

2) осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, настоящим Областным законом и иными нормативными правовыми актами Ростовской области, по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

3) осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, настоящим Областным законом и иными нормативными правовыми актами Ростовской области, по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

4) подготовку совместно с органами или учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних материалов, представляемых в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

5) рассмотрение представлений органа управления образовательного учреждения об исключении несовершеннолетних, не получивших основного общего образования, из образовательного учреждения и по другим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации "Об образовании";

6) оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, областными законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области;

7) применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей (законных представителей) в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, областными законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области.

2. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, комиссии выполняют функции специализированного государственного органа, которому суд передает под надзор несовершеннолетних, освобожденных от уголовной ответственности.

Статья 5. Полномочия комиссий при реализации основных направлений деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Комиссии при реализации основных направлений деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обладают следующими полномочиями:

1) принимают участие в разработке проектов нормативных правовых актов по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

2) участвуют в разработке муниципальных целевых программ в интересах детей в области воспитания, образования, здравоохранения, науки, культуры, физкультуры, спорта, туризма, социального обслуживания и социальной защиты семей с несовершеннолетними детьми, профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних и контролируют их реализацию;

3) регулярно информируют глав местных администраций муниципальных районов (городских округов) и представительные органы соответствующих муниципальных образований о состоянии работы по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних на подведомственной территории.

Статья 6. Полномочия комиссий при защите и восстановлении прав и законных интересов несовершеннолетних

Комиссии при защите и восстановлении прав и законных интересов несовершеннолетних обладают следующими полномочиями:

1) ведут прием несовершеннолетних, их родителей (законных представителей), иных лиц;

2) рассматривают жалобы, заявления и сообщения о нарушении или ограничении прав и законных интересов несовершеннолетних, принимают по ним меры в пределах своей компетенции;

3) осуществляют меры по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

4) незамедлительно информируют органы прокуратуры о выявленных нарушениях прав и свобод несовершеннолетних;

5) разрабатывают и вносят в государственные органы и органы местного самоуправления предложения по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактике их безнадзорности, беспризорности и правонарушений;

6) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обращаются в суд за защитой прав и законных интересов несовершеннолетних и принимают участие в рассмотрении судом дел, возбужденных по инициативе комиссий;

7) принимают участие в рассмотрении судом иных дел в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

8) утверждают подготовленный органом опеки и попечительства план по защите прав ребенка в отношении несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите, и контролируют его исполнение;

9) совместно с родителями (законными представителями) несовершеннолетнего, исключенного из образовательного учреждения, в месячный срок принимают меры, обеспечивающие его трудоустройство или продолжение обучения в другом образовательном учреждении;

10) совместно с государственной инспекцией труда рассматривают вопрос о даче согласия на расторжение трудового договора с несовершеннолетним работником по инициативе работодателя (за исключением ликвидации организации);

11) в соответствии с установленным органами местного самоуправления порядком дают экспертную оценку последствий решений о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или ликвидации муниципального объекта социальной инфраструктуры для несовершеннолетних, являющегося муниципальной собственностью, для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания, развития, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, для оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, для социального обслуживания и социальной реабилитации.

Статья 7. Полномочия комиссий при работе с несовершеннолетними правонарушителями

Комиссии при работе с несовершеннолетними правонарушителями обладают следующими полномочиями:

1) в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривают дела об административных правонарушениях, отнесенных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Областным законом "Об административных правонарушениях" к компетенции комиссий;

2) осуществляют контроль исполнения назначенных несовершеннолетнему принудительных мер воспитательного воздействия и проводят индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетним, переданным судом под надзор комиссии в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации;

3) в случае систематического неисполнения несовершеннолетним принудительной меры воспитательного воздействия, назначенной судом, обращаются в суд с представлением о ее отмене и о направлении материалов для привлечения несовершеннолетнего к уголовной ответственности;

4) совместно с администрацией специального учебно-воспитательного заведения закрытого типа готовят представления в суд по месту нахождения указанного учреждения по вопросам:

а) перевода несовершеннолетнего в другие специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в связи с его возрастом, состоянием здоровья, а также в целях создания наиболее благоприятных условий для его исправления;

б) прекращения пребывания несовершеннолетнего в указанном учреждении до истечения установленного судом срока, если он ввиду исправления не нуждается в дальнейшем применении этой меры воздействия;

в) продления срока пребывания несовершеннолетнего в указанном учреждении в случае необходимости завершения его обучения;

5) ходатайствуют перед судом о возможности освобождения несовершеннолетнего от уголовной ответственности и применении к нему принудительных мер воспитательного воздействия, освобождения несовершеннолетнего от наказания и применении к нему принудительных мер воспитательного воздействия, назначения несовершеннолетнему наказания, не связанного с лишением свободы;

6) в случаях и порядке, установленном Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", рассматривают вопрос о возможности применения к несовершеннолетнему мер воспитательного воздействия либо ходатайствуют перед судом о помещении указанного несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.

Статья 8. Полномочия комиссий при социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних

Комиссии при социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних обладают следующими полномочиями:

1) по поручению уполномоченного государственного органа, органа местного самоуправления или на основании решения суда разрабатывают индивидуальную программу реабилитации несовершеннолетнего, включающую в себя оценку (экспертизу) состояния несовершеннолетнего, в том числе проведенную учреждениями здравоохранения оценку состояния здоровья несовершеннолетнего, психологические и иные антикризисные меры, а также долгосрочные меры по социальной реабилитации несовершеннолетнего, которые комиссиями осуществляются самостоятельно или совместно с образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения и другими учреждениями;

2) оказывают помощь в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействуют в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства;

3) своим постановлением поручают проведение индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей (законных представителей) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Статья 9. Полномочия комиссий при взаимодействии с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, иными органами

Комиссии при взаимодействии с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, иными органами обладают следующими полномочиями:

1) координируют деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, обобщают и распространяют положительный опыт работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

2) организуют контроль за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также за обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

3) взаимодействуют с общественными объединениями, религиозными организациями, средствами массовой информации и гражданами по вопросам, связанным с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и защите их прав и законных интересов.

Статья 10. Порядок деятельности комиссии

1. Заседания комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.

2. О дне заседания комиссии извещается прокурор.

3. Заседание комиссии является правомочным, если в нем принимает участие не менее двух третей от установленного числа ее членов.

4. На каждом заседании ответственным секретарем ведется протокол заседания, который подписывается председательствующим на заседании комиссии и ответственным секретарем.

5. Комиссия принимает решения простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании. Никто из членов комиссии не может воздержаться при голосовании. Председательствующий на заседании комиссии голосует последним.

align=”justify”>Глава 3 вступила в силу с 1 января 2006 года (пункт 2 статьи 17 данного документа).

Глава 3. ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОМИССИЯМИ

ОТДЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ

РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ БЕЗНАДЗОРНОСТИ

И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Статья 11. Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по образованию и обеспечению деятельности комиссий

Государственные полномочия Ростовской области по образованию и обеспечению деятельности комиссий (далее - государственные полномочия) передаются на неограниченный срок исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (далее - органы местного самоуправления).

Статья 12. Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий

1. При осуществлении государственных полномочий органы местного самоуправления вправе:

1) получать в органах государственной власти Ростовской области консультативную и методическую помощь;

2) распоряжаться финансовыми средствами и использовать материальные ресурсы, предоставленные в соответствии с настоящим Областным законом для осуществления государственных полномочий;

3) направлять в органы государственной власти Ростовской области предложения по вопросам осуществления государственных полномочий;

4) обжаловать в судебном порядке письменные предписания органа государственной власти Ростовской области, уполномоченного в соответствии с настоящим Областным законом осуществлять контроль за исполнением государственных полномочий, об устранении нарушений требований федеральных и областных законов по вопросам осуществления государственных полномочий.

2. При осуществлении государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны:

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Устав Ростовской области, областные законы по вопросам осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий;

2) обеспечивать целевое расходование финансовых средств и надлежащее использование материальных ресурсов, предоставленных в соответствии с настоящим Областным законом для осуществления государственных полномочий;

3) предоставлять органу государственной власти Ростовской области, уполномоченному в соответствии с настоящим Областным законом осуществлять контроль за исполнением государственных полномочий, информацию, материалы и документы, связанные с осуществлением государственных полномочий;

4) исполнять письменные предписания органа государственной власти Ростовской области, уполномоченного в соответствии с настоящим Областным законом осуществлять контроль за исполнением государственных полномочий, об устранении нарушений федеральных и областных законов по вопросам осуществления государственных полномочий.

Статья 13. Права и обязанности органов государственной власти Ростовской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий

1. Органы государственной власти Ростовской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий вправе:

1) давать в порядке, установленном статьей 15 настоящего Областного закона, письменные предписания об устранении нарушений требований федеральных и областных законов по вопросам осуществления государственных полномочий;

2) запрашивать информацию, материалы и документы, связанные с осуществлением государственных полномочий;

3) оказывать консультативную и методическую помощь.

2. Органы государственной власти Ростовской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны:

1) контролировать осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий, а также использование предоставленных им на эти цели финансовых средств и материальных ресурсов;

2) обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми средствами и материальными ресурсами;

3) рассматривать предложения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий;

4) предоставлять органам местного самоуправления по их запросам информацию, материалы и документы по вопросам осуществления государственных полномочий.

Статья 14. Финансовое и материально-техническое обеспечение государственных полномочий

1. Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

2. Порядок расчета субвенций на финансовое обеспечение исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий определяется областным законом, регулирующим межбюджетные отношения органов государственной власти Ростовской области и органов местного самоуправления.

3. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год.

4. В случае необходимости использования при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий материальных средств, находящихся в государственной собственности Ростовской области, перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для материально-технического обеспечения государственных полномочий, определяется Администрацией Ростовской области в соответствии с Областным законом "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Ростовской области".

5. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Статья 15. Порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении государственных полномочий и порядок контроля за исполнением государственных полномочий

1. Органы местного самоуправления в связи с осуществлением государственных полномочий обязаны предоставлять в орган государственной власти Ростовской области, уполномоченный в соответствии с настоящим Областным законом осуществлять контроль за исполнением государственных полномочий, ежеквартальные и ежегодные отчеты в сроки и по форме, установленные Администрацией Ростовской области.

2. Контроль за исполнением государственных полномочий осуществляет Администрация Ростовской области.

3. Орган государственной власти Ростовской области, уполномоченный в соответствии с настоящим Областным законом осуществлять контроль за исполнением государственных полномочий, вправе:

1) запрашивать у органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления информацию, материалы и документы, связанные с осуществлением государственных полномочий;

2) получать устную или письменную информацию от органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в связи с осуществлением государственных полномочий;

3) проводить плановые и внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления по исполнению государственных полномочий;

4) давать письменные предписания об устранении нарушений требований федеральных и областных законов по вопросам осуществления государственных полномочий.

4. Контроль за использованием предоставленных на цели осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий финансовых средств и материальных ресурсов осуществляется в формах и порядке, установленных федеральным и областным законодательством для финансового контроля и контроля за использованием государственного имущества Ростовской области.

Статья 16. Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий

Осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий может быть прекращено:

1) путем принятия Областного закона с одновременным изъятием в установленном порядке предоставленных субвенций и материальных ресурсов в случаях:

а) существенного изменения условий, влияющих на осуществление государственных полномочий;

б) нецелевого использования органами местного самоуправления бюджетных средств;

в) нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных и областных законов и иных нормативных правовых актов, установленного судом;

г) выявления фактов ненадлежащего исполнения государственных полномочий органами местного самоуправления;

2) по решению представительного органа муниципального образования в случае признания в судебном порядке несоответствия настоящего Областного закона требованиям, предусмотренным Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Глава 4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 17. Вступление настоящего Областного закона в силу

1. Настоящий Областной закон вступает в силу со дня официального опубликования, за исключением главы 3 настоящего Областного закона.

2. Глава 3 настоящего Областного закона вступает в силу с 1 января 2006 года.

Глава Администрации

(Губернатор) Ростовской области

В.ЧУБ

г. Ростов-на-Дону

26 декабря 2005 года

N 425-ЗС

Конференция прошедшая в здании администрации Президента РФ, была организована Программой развития ООН (ПРООН) и Советом при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека.

Конференцию открыла председатель Совета Элла Памфилова.

Одним из ключевых выступлений Конференции стал доклад судьи Ростовского областного суда Елены Вороновой. По словам Е. Вороновой, в нескольких регионах реализуются пилотные проекты по введению ювенальных технологий в работу органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, отрабатываются модели правосудия по делам несовершеннолетних с учетом международных стандартов. Например, Ростовскую область судебный Департамент Верховного суда РФ определил как базовый центр поддержки судебно-правовой реформы и ювенальной юстиции. В области создано 14 ювенальных судов, действующих на экспериментальной основе, в частности, в марте 2004 года в Таганроге создан первый в стране модельный ювенальный суд. За шесть месяцев 2005 года по сравнению с аналогичным периодом 2004 в области снизилось количество рецидивов на 15,2%, после вынесения приговоров Таганрогским ювенальным судом в течение 2004 года осужденные подростки не совершали преступлений.

Многие участники Конференции обращали внимание на заключительные замечания Комитета ООН по правам ребенка в адрес Российской Федерации, сделанные на заседании комитета в сентябре 2005 года при рассмотрении третьего Периодического доклада России о соблюдении Конвенции о правах ребенка. В частности, в замечаниях сказано, что, несмотря на ряд законодательных усилий, Россия до сих пор не учредила суды по делам несовершеннолетних. В качестве первоочередных мер комитет ООН рекомендовал России ускорить работу по формированию системы правосудия в отношении несовершеннолетних.

В ходе Конференции состоялись выступления представителей международных и зарубежных организаций (ПРООН, ЮНИСЕФ, агентство международного развития Канады, Региональная сеть НПО, действующих в интересах детей в странах Центральной и Восточной Европы, СНГ и Балтии), а также ученых и практических специалистов из целого ряда регионов России. Участниками конференции был представлен широкий спектр докладов по опыту внедрения элементов ювенальной юстиции в российских регионах, перспективам создания ювенальных судов и продвижению ювенальной юстиции в РФ и за рубежом; состоялись круглые столы по вопросам создания специализированного информационного портала и формированию механизмов координации продвижения ювенальной юстиции.

Во второй день конференции был представлен еще один пример формирования информационного пространства, способствующего становлению ювенальной юстиции – презентация тематического информационного портала "Ювенальная юстиция в России" (www.juvenilejustice.ru). Проект осуществляется Ростовским филиалом Российской академии правосудия совместно с Программой развития ООН (ПРООН) в РФ и Региональной ассоциацией специалистов по поддержке судебно-правовой реформы и ювенальной юстиции в Ростовской области. Основная задача портала – создание информационного пространства для успешного продвижения идей ювенального правосудия и становления и развития системы ювенальной юстиции. Он содержит информацию о тематических мероприятиях, программах и проектах, документы по законодательству, судебной практике, методические пособия по созданию в РФ системы ювенальной юстиции.

В настоящее время на портале обсуждаются следующие темы: судебная практика, практика деятельности государственных органов и организаций в рамках ювенальной юстиции, социальные технологии работы с несовершеннолетними, методико-образовательные разработки и курсы. Участие в интерактивном сетевом сообществе, по мнению разработчиков, позволит специалистам и профильным организациям и заинтересованным гражданам обладать и пользоваться значительным дополнительным информационным ресурсом, оперативно обмениваться профильной информацией и, таким образом иметь возможность влиять на процесс становления и развития институтов ювенальной юстиции.

По итогам конференции ее участники приняли ряд рекомендаций, которые в дальнейшем будут оформлены в виде Резолюции конференции. В том числе участниками предложено учесть замечания Комитета ООН по правам ребенка по ускорению создания системы ювенальной юстиции в РФ; содействовать созданию системы широкомасштабной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров; наладить межведомственное взаимодействие государственных органов и их взаимодействие с профильными неправительственными организациями; сформировать Национальный Координационный Совет, состоящий из специалистов в области ювенальной юстиции и представителей НПО; создать опытную площадку для отработки механизмов внедрения ювенальной судебной системы и разработки нормативно-правовых актов.

Все предложения будут направлены председателю Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека Э. Памфиловой для информирования Президента РФ В.Путина.

презентация портала 7 mb

Статья 1.

1. Для осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних в качестве системы специальных судов, действующих на основании Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», создаются ювенальные суды.

2. К делам в отношении несовершеннолетних относятся дела, в которых несовершеннолетний является подсудимым либо потерпевшим – при рассмотрении уголовных и административных дел, или одной из заинтересованных сторон – при рассмотрении гражданских дел.

Статья 2.

К ювенальным судам относятся:

- ювенальная судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации – судебная коллегия по делам в отношении несовершеннолетних Верховного Суда Российской Федерации;

- ювенальные судебные коллегии - судебные коллегии по делам в отношении несовершеннолетних верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, которые образуются президиумами этих судов по мере необходимости;

- федеральные ювенальные судьи.

Статья 3.

1. Федеральные ювенальные суды (судьи) являются специализированными судами, рассматривающими дела в отношении несовершеннолетних в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

2. Ювенальная судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации является вышестоящей судебной инстанцией по делам в отношении несовершеннолетних, рассмотренным ювенальными судебными коллегиями верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов.

3. Ювенальные судебные коллегии верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов являются вышестоящими судебными инстанциями по отношению к федеральным ювенальным судьям, действующим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Статья 4.

1. Президиум Верховного Суда Российской Федерации рассматривает дела по протестам на определения Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, а также вступившие в силу решения и определения ювенальной судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.

2. Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации рассматривает дела по жалобам на не вступившие в силу решения ювенальной судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.

3. Ювенальная судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации рассматривает дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

4. Ювенальная судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации рассматривает в качестве суда второй инстанции дела в отношении несовершеннолетних по жалобам на не вступившие в силу решения и определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов.

Статья 5.

1. Президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа рассматривает дела по протестам на кассационные определения соответствующей ювенальной судебной коллегией на вступившие в силу решения и определения федеральных ювенальных судей.

2. Ювенальная судебная коллегия верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа рассматривает дела по жалобам на не вступившие в силу решения и определения федеральных ювенальных судей.

3. Подсудность дел в отношении несовершеннолетних, рассматриваемых ювенальными судебными коллегиями Верховного Суда Российской Федерации, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа в качестве суда первой инстанции, устанавливается федеральным законом.

4. Ювенальные судебные коллегии верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа рассматривают дела по вновь открывшимся обстоятельствам.

5. Ювенальные судебные коллегии верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа являются вышестоящей судебной инстанцией к федеральным ювенальным судьям, действующим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Статья 6.

Федеральный ювенальный судья рассматривает дела в отношении несовершеннолетних за исключением дел, перечисленных в статьях 4, 5 настоящего Федерального конституционного закона.

Статья 7.

Должности федеральных ювенальных судей учреждаются и упраздняются федеральным законом.

Статья 8.

Границы судебных округов, в которых действуют федеральные ювенальные судьи, соответствуют границам судебных округов районных, межрайонных, городских без районного деления судов общей юрисдикции.

Территория, на которую распространяется юрисдикция федерального ювенального судьи, устанавливается и изменяется федеральным законом.

Статья 9.

1. Председатели, заместители председателей и судьи ювенальных судебных коллегий верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа назначаются Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.

2. Полномочия председателей, заместителей председателей и судей ювенальных судебных коллегий верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа могут быть приостановлены или прекращены только по решению Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.

3. Федеральные ювенальные судьи назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации, основанному на заключении квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации.

4. Полномочия федеральных ювенальных судей могут быть приостановлены или прекращены только по решению квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации.

Статья 10.

Дела в отношении несовершеннолетних рассматриваются федеральными ювенальными судьями единолично, а в вышестоящих ювенальных судебных коллегиях – в составе трех профессиональных судей.

Статья 11.

Наряду с лицами, имеющими право принесения протеста на вступившие в законную силу решения, определения и постановления по делам в отношении несовершеннолетних, такое право имеет председатель районного, межрайонного, городского без районного деления суда общей юрисдикции, который приносит протесты в порядке надзора в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа.

Заключительные и переходные положения

Статья 12.

Настоящий Федеральный конституционный закон вводится в действие с 01 января 2006 года, за исключением положений, для которых настоящим Федеральным конституционным законом установлены иные сроки введения в действие.

С 01 января 2003 года для реализации процесса введения в действие настоящего Федерального конституционного закона при верховных судах республик, судах краев, областей, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов в рамках системы судов общей юрисдикции создаются ювенальные судебные коллегии.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации в срок до 01 июля 2002 года определяет количество и перечень субъектов Российской Федерации, в которых в период с 2003 по 2005 годы будет осуществляться экспериментальное внедрение деятельности ювенальных судов.

Коллегия Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в срок до 01 июля 2002 года разрабатывает положение об эксперименте в сфере внедрения ювенальных судов и ювенальных судебных коллегий.

Статья 13.

Для осуществления внедрения системы ювенальных судов в Российской Федерации результаты, полученные в субъектах Российской Федерации, в которых будет осуществляться эксперимент, должны быть проанализированы ювенальной судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации с учетом мнений заинтересованных министерств и ведомств, государственных и негосударственных организаций, а также независимых экспертов.

Статья 14.

До создания федеральных ювенальных судов производство по делам в отношении несовершеннолетних осуществляется ювенальными присутствиями судов общей юрисдикции, которые формируются в течение шести месяцев со дня официального опубликования настоящего Федерального конституционного закона.

До вступления в силу настоящего Федерального конституционного закона ювенальные присутствия судов общей юрисдикции осуществляют свою деятельность на основании общих и процессуальных норм уголовного, административного и гражданского права, принятых в отношении несовершеннолетних в законодательстве Российской Федерации.

Дела в отношении несовершеннолетних, начатые рассмотрением в соответствующих судах, разрешаются этими судами.

Статья 15.

Дела, начатые производством до образования на конкретной территории ювенальных судов, рассматриваются судами, принявшими дела к своему производству.

Статья 16.

Правительству Российской Федерации обеспечить финансирование федеральных ювенальных судов за счет средств федерального бюджета.

Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации принять меры по кадровому, финансовому, материально-техническому и иному ресурсному обеспечению деятельности федеральных ювенальных судов.

Президент

Российской Федерации В.В. Путин

Правосудие в отношении несовершеннолетних осуществляется в Польше на основе законов, в которых учтены международные нормы, касающиеся прав ребенка (в частности, есть ссылки на Пекинские правила). Основными законодательными актами, относящимися к ювенальной юстиции, являются:

Закон о процедуре рассмотрения дел несовершеннолетних (Juvenile Procedures Act) 1982 г.;

Закон об уголовных преступлениях и мелких правонарушениях (Criminal Law and Petit Offences Act).

Совершеннолетие, предоставляющее избирательное право, наступает в 18 лет; уголовная ответственность – в 13.

В области уголовного права подростки 13 – 17 лет, совершившие правонарушение, считаются несовершеннолетними и могут быть привлечены к суду, однако формально они не могут быть названы преступниками. Подростки совершают не преступления, а "действия, влекущие за собой наказание". Статус несовершеннолетнего в системе правосудия продлевается до 18 лет, если действия подростка связаны с т.н. "деморализацией" (алкоголизм, наркомания, асоциальное поведение, отказ от посещения школы), либо до 21 года, если молодой человек был осужден как несовершеннолетний и находится в соответствии с приговором суда в исправительном учреждении.

В уголовном суде общей юрисдикции дело рассматривается, если подростку исполнилось 15 лет и он совершил тяжкое преступление (убийство, насилие, террористический акт). В ходе рассмотрения каждого дела учитываются индивидуальные качества личности подростка и степень его зрелости.

Все остальные дела несовершеннолетних рассматриваются семейными судами.

Семейный суд

Семейный суд (введен в 1978 г.) рассматривает вопросы, связанные с отношениями между родителями и ребенком и супругами между собой, принудительным лечением лиц с психическими отклонениями и дела несовершеннолетних правонарушителей. Такие суды представлены на местном уровне в каждом районе; например, в Варшаве и пригородах – 10 семейных судов.

В случае совершения подростком правонарушения полиция проводит первичное расследование и незамедлительно оповещает о случившимся родителей. Если родители не могут позаботиться о ребенке, его направляют в центр экстренной помощи, либо, если подросток представляет опасность для общества, его могут оставить в полицейском участке до 72 часов, по истечении которых требуется решение суда для продления срока содержания под стражей. Суд может продлить этот срок до 14 дней.

Подростки 13 – 17 лет, совершившие тяжкие преступления, содержатся в следственном изоляторе, который находится в ведении Министерства юстиции. Решение о содержании в следственном изоляторе выносит суд; срок содержания – 3 месяца, в особых случаях он может быть продлен судом до 6 месяцев. Если следствие не закончено за этот срок, дело прекращается и подросток освобождается от ответственности, но такое происходит очень редко.

В зависимости от региона, количество дел несовершеннолетних, рассматриваемых семейным судом, колеблется в среднем от 80 до 300 в год.

Суд может назначить следующие меры воздействия на подростка:

выговор;

ограничения разного рода;

компенсацию ущерба;

контроль со стороны родителей, которые обязаны регулярно информировать суд о поведении ребенка (на практике оказалось, что подобная мера неэффективна);

контроль со стороны организации, работающей с детьми, или ответственного лица;

контроль со стороны куратора – сотрудника семейного суда по работе с несовершеннолетними;

посещение "кураторского центра". Такие центры существуют не во всех городах, всего в Польше их 300; это нечто вроде дневного приюта, в котором дети проводят несколько часов после школы.

Содержание в воспитательном центре (детском доме). Туда направляют сирот или детей, чьи родители лишены родительских прав. Такие центры находятся в ведении Министерства социального обеспечения.

Содержание в центрах социального воспитания (Министерство социального обеспечения). В этих центрах более строгий режим, туда направляют "трудных" подростков. Существуют специализированные центры этого уровня для несовершеннолетних правонарушителей 13 – 17 лет с отклонениями психики.

Содержание в исправительном центре (Министерство юстиции). Это самое суровое наказание, предусмотренное законом для молодых людей 17 лет и старше. Исправительные центры делятся по строгости режима на центры открытого, "полуоткрытого" и закрытого типа. В центрах закрытого типа содержатся молодые люди, представляющие особую опасность для общества и те, кто сбежал из центров открытого и полуоткрытого режима.

Условное наказание, с отсрочкой исполнения приговора на определенный срок (например, на 2 года).

Существуют специализированные исправительные учреждения для содержания правонарушителей – носителей ВИЧ-инфекции, для правонарушителей, являющихся умственно отсталыми с рождения и для психически неуравновешенных подростков.

Приговор суда не определяет срок содержания подростка в том или ином учреждении, в нем указывается только само учреждение. По закону молодой человек не может содержаться в исправительном учреждении для несовершеннолетних после достижения возраста 21 года, т.о. теоретически максимальный срок содержания в исправительном учреждении – 8 лет. Каждые три месяца суд совместно с администрацией центра, в котором содержится подросток, решает, следует ли продлить срок его изоляции или его уже можно вернуть в общество.

Директор центра имеет право перевести подростка в больницу, если требуется специальное лечение, или, если подросток проявляет способности к обучению в какой-то области, в соответствующую школу-интернат. Такое решение принимается без участия суда, в соответствии со ст. 90 Закона о процедуре рассмотрения дел несовершеннолетних. Ответственность в течение содержания подростка в больнице или школе-интернате несет директор исправительного учреждения, принявший решение о его переводе.

По решению суда подросток может быть освобожден из исправительного учреждения условно-досрочно. Суд определяет срок контроля за поведением подростка от 1 до 3 лет (до достижения им возраста 21 года). Например, подросток совершает преступление и направляется судом в исправительное учреждение в возрасте 15 лет. Когда ему исполняется 17, администрация центра, в котором он содержится, решает, что он готов к самостоятельной жизни в обществе. Администрация обращается в суд, представляет документы по данному делу, суд назначает слушание, которое проходит без участия подростка, и освобождает подростка досрочно. Назначается контрольный условный срок 1,5 года. Если он снова совершает правонарушение в течение этого срока, он будет снова помещен в исправительное учреждение, и дело его будет рассматриваться уже уголовным судом (поскольку ему уже больше 17 лет). Если он не совершает ничего противоправного в течение назначенного срока и 3 месяцев по его окончании, с него снимается судимость.

Если молодому человеку исполнилось 18 лет на момент вынесения судебного решения, суд может направить его в тюрьму общего режима (в каждом случае это решается индивидуально).

В простых делах решение принимает один судья; в более сложных, т.е. делах, предполагающих приговор о содержании подростка в исправительном учреждении, дело слушается судьей и двумя заседателями.

Кураторы при судах

Должность куратора (помощника судьи) была введена в Польше в 1920 г. Затем эта служба была отменена и восстановлена в 1959 г. В настоящее время деятельность кураторов определяется Законом 1986 г. "О кураторах по семейным и уголовным делам". Разрабатываются новые законодательные акты, в которых обязанности кураторов будут разделены по специализации: кураторы по семейным делам и кураторы по уголовным делам. Сейчас в Польше 3600 кураторов, из них 1600 работают в семейных судах. Существует Ассоциация кураторов, насчитывающая 2000 членов.

Кураторы являются штатными сотрудниками суда и выполняют поручение судьи по конкретным делам. Помимо профессиональных кураторов, суд пользуется услугами волонтеров, работающих на общественных началах (таких волонтеров 8500 в Польше). Кураторы получают зарплату в суде; волонтерам возмещаются расходы на транспорт. Однако, как показывает опыт, качество работы волонтеров, несмотря на их энтузиазм, неудовлетворительно, так как им не хватает профессиональных знаний и навыков. Поэтому существует мнение, что в перспективе судья будет использовать только профессионально обученных помощников. На сегодня требуется дополнительно 3000 кураторов для работы в семейных судах.

Зарплата куратора, в зависимости от его квалификации и опыта работы, составляет 45, 55 или 65 процентов от зарплаты судьи. Зарплата судьи в три раза больше средней зарплаты рядового чиновника.

Кураторами могут стать педагоги, социальные работники, психологи или юристы (последнее встречается нечасто). Кандидаты должны быть старше 24 лет, иметь 5 лет высшего образования в указанных областях (степень магистра) и пройти специальный курс подготовки. По его окончании они должны отработать один год в суде в качестве практикантов и затем сдать экзамен. В экзаменационную комиссию входят председатель районного суда, начальник регионального отделения кураторов, начальник отдела, в котором работал практикант, и член Ассоциации кураторов. Экзамен состоит из теоретической части (право, педагогика, социальное воспитание), практических вопросов (разбираются 5 дел из тех, которыми занимался практикант, и предлагаются несколько ситуаций, по которым кандидат должен предложить варианты решений) и письменного отчета или анализа, составляемого кандидатом по конкретному делу.

Работа куратора включает:

Составление отчета о личности подростка и ситуации в семье по поручению судьи. Для этого куратор посещает семью подростка и беседует с подростком и членами семьи. Срок подготовки отчета назначается судьей. Обычно он составляет 14 дней, в экстренных случаях отчет составляется в сроки от 1 до 3 дней. Отчет содержит анализ ситуации и рекомендации относительно помощи или мер воспитательного характера. В 90 % случаев судья следует рекомендациям куратора.

Осуществление контроля за поведением ребенка по решению суда. Куратор посещает семью, школу, место работы подростка и регулярно представляет отчеты судье (в приговоре указывается, как часто должны составляться подобные отчеты; например, каждые две недели или раз в два месяца). Иногда судья поручает куратору осуществлять такой контроль до суда, на этапе следствия. Куратор может вызывать подростка для беседы в суд, вести переговоры с родственниками, чтобы совместно найти пути решения проблем.

В каждом семейном суде работают от 1 до 4 кураторов. В Варшавском региональном суде (отделении по делам семьи и молодежи) – 7 кураторов и 40 волонтеров. Каждый куратор ведет 15 дел самостоятельно + 30-35 дел с помощью волонтеров + 50 дел, требующих периодического контроля за положением детей, содержащихся в центрах для умственно неполноценных подростков и в исправительных учреждениях.

Кураторы осуществляют координационную связь между различными структурами: школой, семьей, социальной службой, полицией, медицинскими учреждениями. Например, куратор может направить ребенка в центр психологической диагностики. Были случаи, когда сексуальное насилие в семье выявлялось только после проведения профессиональных психологических тестов.

В целом использование кураторов в помощь суду оказалось менее дорогостоящим и более эффективным средством решения проблемы подростковой преступности.

В настоящее время в Польше развивается сеть социальных служб, финансируемых из местных бюджетов и частично церковью и общественными организациями.

Кроме того, три года назад в семи регионах в качестве эксперимента была введена процедура примирения. Суд решает, следует ли то или иное дело направить на программу примирения. Медиатор – лицо, не зависимое от судебных или правоохранительных органов. На примирении присутствуют обе стороны – несовершеннолетний, совершивший противоправное действие, и потерпевший. Для осуществления примирения сторон подросток должен сам сделать шаг навстречу. Договор о примирении направляется в суд. Суд с ним соглашается (в этом случае дело прекращается) либо не соглашается (тогда судья предлагает свое решение). Подготовкой медиаторов занимается общественная организация "Патронат".

Исправительные учреждения

В Польше 34 изолятора и исправительных учреждения в ведении Министерства юстиции для содержания несовершеннолетних, на 1750 мест. Из них специализированных:

3 для девочек,

3 для умственно отсталых мальчиков,

1 для наркоманов,

1 для инвалидов детства,

3 центра строгого режима (охраняемые спальные помещения, специально обученный персонал).

Один из исправительных центров для девочек возраста от 13 лет до 21 года находится в Варшаве. В нем три отделения: спальные помещения, школа и мастерские (кулинария, шитье, парикмахерское дело). В школе девочки занимаются в классах по 10 человек, в мастерских – по 5 человек. Штат сотрудников составляет пропорцию два взрослых на группу из 10 воспитанниц. В центре работают на полную ставку психолог, педолог, социальный терапевт; регулярно посещают центр врачи: гинеколог, дантист, психотерапевт. Посещение родственников никак не ограничено правилами, однако по собственному желанию своих дочерей навещает лишь одна треть родителей, остальных приходится уговаривать и заставлять поддерживать связь с детьми. К окончанию срока содержания девушки в исправительном центре администрация подготавливает программу ее адаптации в обществе.

В Варшавском следственном изоляторе содержатся от 35 до 40 мальчиков 13 – 18 лет. Штат сотрудников – 18 человек, включая психиатра, терапевта, психолога и медсестру. Свидания с родителями разрешены в любое время, если нет запрета суда. В среднем подследственные проводят в изоляторе 3 – 4 месяца. Для слушания дела в суде администрация изолятора готовит подробный отчет о подростке, включающий его характеристику, составленную психологом и педагогом, и рекомендации относительно его будущего: стоит ли по мнению администрации направить его в исправительный центр, в специализированное учреждение, в тюрьму (если ему уже исполнилось 18 лет) или отпустить на свободу. В изоляторе нет охраны, решеток, персонал не вооружен. Единственная ограда – закрытые ворота. Иногда подростка даже отпускают на выходные домой, с разрешения судьи. Мальчики живут в комнатах по 5 – 6 человек, питаются в общей столовой. Двери нигде не запираются. Кроме жилого корпуса, на территории изолятора есть школа и мастерские.

Служба Уполномоченного по правам человека

Институт польского омбудсмана учрежден на основании закона "О Представителе по правам граждан" 1987 г. Это государственное учреждение, которое, не обладая властными функциями и пользуясь атрибутом независимости, стоит на страже гражданских прав и свобод и имеет возможность действовать гибко, быстро и без лишних формальностей. Уполномоченный по правам человека назначается Сеймом с согласия Сената. Срок действия полномочий Уполномоченного составляет 5 лет; человек может быть вновь назначен на этот пост только на один дополнительный срок.

Основным источником информации для независимого расследования, проводимого Уполномоченным, являются письма граждан, организаций, органов самоуправления, беседы с лицами, обращающимися в бюро, и факты, выявленные Уполномоченным в результате контроля на местах (в пенитенциарных учреждениях, детских домах, психиатрических больницах и т.п.). После возбуждения дела Уполномоченный либо сам ведет расследование, либо направляет дело на рассмотрение компетентным органам, в частности в прокуратуру.

Любой гражданин, в т.ч. ребенок, имеет право обратиться в службу Уполномоченного по правам человека, если его права были нарушены органами государственной власти (ст. 80 Конституции Польши 1997 г.). Из жалоб, касающихся детей, Уполномоченный прежде всего принимает к рассмотрению дела детей, интересы которых не представляют родители, т.е. детей, находящихся на попечении государства в детских домах, а также дела о нарушении прав ребенка.

Такие дела в первую очередь попадают в Департамент семейного права при Уполномоченном по правам человека, в котором работают 5 человек. Департамент рассматривает 120 – 180 дел в месяц, 10 % которых возбуждаются по информации, полученной непосредственно от детей. В случае принятия семейным судом спорного или неправомочного решения, Департамент может затребовать документы по делу и письменное разъяснение суда для проведения независимого расследования. Документы в полном объеме изучаются Уполномоченным, после чего, если по его мнению права ребенка были нарушены, Уполномоченный посылает формальное письмо в суд с указанием причин для пересмотра дела.

Уполномоченный представляет в Сейм ежегодный формальный отчет о состоянии прав человека в Польше. Между законодательной властью и омбудсманом налажено эффективное сотрудничество. Отчет Уполномоченного по правам человека изучается депутатами и, если это необходимо, они инициируют разработку новых законов или внесение поправок в старые.

В настоящее время Комиссией по правосудию и правам человека Сената Польши совместно с институтом омбудсмана рассматривается вопрос об учреждении поста Уполномоченного по правам ребенка.

Хельсинский Фонд по правам человека

Хельсинский Фонд по правам человека является самой влиятельной и уважаемой общественной организацией в Польше. В числе разнообразных проектов, осуществляемых Фондом, была разработана программа по правам ребенка. Она включает:

учебные программы для детей;

программу подготовки ювенальных судей;

публикацию материалов по правам ребенка;

подготовку преподавателей в области прав человека в школе по правам человека (200 учебных часов в семестр).

Кроме того, действующие судьи приглашаются на круглые столы, семинары и лекции, которые проводятся с участием экспертов по правам ребенка, психологов, лингвистов, судей Верховного и Конституционного Судов, западных экспертов и практиков.

По мнению сотрудников Фонда, существующее законодательство, регулирующее процедуры правосудия в отношении несовершеннолетних, соответствует международным нормам прав и интересов ребенка, однако многое еще предстоит изменить в правоприменительной практике. В частности, требуется переподготовка или замена специалистов, работающих с детьми-правонарушителями, а также изменение общественного мнения, косвенно влияющего на решение судов. Так, в настоящее время средний срок лишения свободы по решению суда составляет 2,5 года, в то время как два года назад он был 1,4 года. Также, в текущем году суд освободил условно-досрочно лишь 5 подростков; несколько лет назад досрочно освобождалось 15-20 подростков в год. Такое изменение в сторону применения более жестких репрессивных мер произошло под давлением общественного мнения, которое отражается даже в тексте приговоров: судьи предваряют приговор словами "поскольку этого требует общество…".

Национальный Комитет образования и социального воспитания Национальный комитет образования и социального воспитания – это общественная организация, образованная в 1989 г. как филиал Ассоциации "Друзья детей" по инициативе ее президента Веслава Колака. Проект был представлен в Министерство образования и Министерство юстиции и одобрен ими. В 1995 году организация получила независимый статус. Целью организации является осуществление практической программы воспитания детей и профилактики правонарушений. Это сеть клубов для детей групп риска 6 – 19 лет, в которых проводятся компенсаторные занятия по школьной программе, занятия в кружках, спортивные занятия, предоставляется горячая еда 2 раза в день и одежда тем, кто в ней нуждается. Клубы работают с 13.00 до 19.00 каждый день, во время каникул – с утра до вечера; организуются летние лагеря, походы и т.п. Всего в Польше 600 таких клубов на 42 района; в районе Мазовша (Варшава и прилегающие районы) – 100 клубов. 10-15 % детей, посещающих клубы, – правонарушители (подсудимые, подследственные, подростки, получившие условное наказание). Дети занимаются в группах по 15 человек, в каждой группе – 2 воспитателя. Кроме того, в клубах работают психологи, социологи и другие специалисты по работе с "трудными" детьми. Результаты работы показывают, что количество детей, попадающих в детские дома, сокращается. Так, в прошлом году из 3000 детей, посещавших клубы в районе Мазовша, только шесть были переведены по решению суда в детские дома.

Детей в клубы направляют церковные приходы, полиция, кураторы при суде, школы, иногда их приводят родственники или другие дети. Финансирование предоставляется как частными организациями, так и государственными структурами (Министерствами юстиции и образования, местным бюджетом).

1.1. Актуальность проблемы.

Все чаще можно услышать, что у Российской преступности появилось новое лицо - детское.

Только в Пермской области число преступлений, совершаемых подростками, с каждым годом возрастает. В 2003 году несовершеннолетними было совершено 5338 преступлений, что выше уровня 2002 года на 7,5 %. Удельный вес числа преступлений, совершенных этой категорией лиц, в общем объеме составил 13,9 %. Особенно увеличилось число несовершеннолетних, причинивших умышленный тяжелый вред здоровью (на 31,3 %) и совершивших кражи (на 11,4 %). Основная часть подростков (70-75 %) осуждается условно.

На конец 2004 года в Пермской воспитательной колонии (ПВК) содержалось 428 подростков, совершивших преступления разной степени тяжести. Более 80 % из них приговорены к лишению свободы за преступления против имущества – кражи, грабежи, разбой. Основная масса отбывающих наказание имеют сроки лишения свободы от 3 до 5 лет, так как большинство из них до этого имели условные осуждения. До совершения преступления учились в школах 210 подростков (47 %), из них в спецшколах – 47 (22 %), во вспомогательных школах – 38 (18 %), 15 несовершеннолетних работали и 203 (45 %) воспитанника не учились и не работали.

По итогам 2004 года в Пермской области заболеваемость и распространенность наркологическими расстройствами у воспитанников колонии в сотни раз превышают среднеобластные показатели (распространенность: ВК - 7 059,0, ПО - 2 336,7; заболеваемость: ВК - 4 902,0, ПО - 293,2).

При выходе на свободу многие оказываются неспособными изменить поведение, восстановить ослабевшие связи с домом, родителями, заново адаптироваться к жизни, от которой в той или иной степени успели отвыкнуть, неспособными преодолеть атмосферу отчужденности среди окружающих их лиц.

Таким образом, основными причинами рецидивного противоправного поведения являются, в первую очередь, неспособность подростка противостоять негативному влиянию общества, стереотипам отношений, а также, отсутствие конструктивной поддержки со стороны лиц ближайшего окружения.

1.2. Основная идея программы:

Представляется целесообразным более подробно разобрать понятия и механизмы профилактики рецидивных преступлений среди несовершеннолетних. Мы считаем необходимым расширить рамки понятие рецидивного поведения понятием подстрекательство . Так как, опасным для общества является не только совершение повторных преступлений, но и вовлечение в совершение преступлений других граждан, особенно несовершеннолетних.

Механизмами профилактики выступает целая система действий, включающая как реабилитацию личности несовершеннолетнего (для настоящей программы мы выделяем его как основной), так и организацию социальной поддержки ближайшего окружения после отбывания наказания.

Можно выделить четыре основных блока:

Формирование позиции противостояния (сопротивления влиянию) несовершеннолетних совершению преступлений и правонарушений в дальнейшем:

диагностика преступного и рецидивного поведения на каждом этапе реабилитационной работы;

медико-психиатрическая коррекция несовершеннолетних, в том числе, склонных к употреблению одурманивающих веществ;

апробация и внедрение методов социально-психологической реабилитации осужденных, подготовка несовершеннолетних, находящихся в местах лишения свободы к жизни после освобождения;

педагогическая реабилитация – получение общего образования, расширение профессиональных и творческих горизонтов.

Создание реабилитационного пространства в условиях колонии через обучение административных работников колонии новым технологиям:

диагностика готовности административных работников к реализации реабилитационной программы, отбор целевых групп;

дифференциация программ повышения квалификации, овладения новыми технологиями реабилитации с учетом потребностей целевых групп;

исследование влияния административной структуры на контингент воспитанников.

Изучение влияния контингента колонии на образ жизни несовершеннолетнего [1] :

изучение «кастового» расслоения воспитанников;

разработка и апробация методов вывода из «кастового сознания».

Подготовка ближайшего окружения к оказанию поддержки подростку, совершившему преступление и получившему (получаемому) наказание:

проведение встреч с родителями, родственниками, опекунами, с целью изучения обстановки, в которой проживал воспитанник, социального статуса семьи, выявления наклонностей и способностей воспитанника;

организация медико-социальной помощи семьям несовершеннолетних, находящимся в воспитательной колонии, определение возможности и целесообразности возвращения воспитанника после освобождения в семью, (в среду пребывания до осуждения);

работа с районными КДН по решению вопроса передачи воспитанников после освобождения и дальнейшей работы с ними;

работа с предприятиями и трудовыми коллективами по трудоустройству (устройство при необходимости в общежитии) после освобождения .

Цели программы :

Разработка и реализация системы профилактики рецидивных правонарушений.

Гипотеза: Профилактика рецидивного правонарушения будет эффективной и устойчивой, при условии:

создания реабилитационного центра на базе воспитательной колонии для проведения медицинской, психологической и социальной реабилитации воспитанников, направленной на восстановление физического и психического состояния подростка, коррекцию, восстановление или формирование его социально приемлемых поведенческих, личностных и социальных качеств, способности приспособления к окружающей среде, полноценного функционирования в обществе без употребления психоактивных веществ, вызывающих наркологическое заболевание;

овладения и внедрения в работу администрации новых принципов; подходов, реабилитационных технологий;

проведения реабилитационной работы среди несовершеннолетних, отбывающих наказание в Пермской воспитательной колонии, направленной на профилактику правонарушений, повторной преступности;

оказания медико-социальной помощи семьям несовершеннолетних, находящимся в воспитательной колонии.

Задачи программы:

Изучение причин рецидивного поведения воспитанников колонии;

Проведение комплекса фармакологических, физиотерапевтических и других мероприятий, направленных на подавление патологического влечения к ПАВ, а так же лечение и реабилитацию лиц с непсихотическими психическими расстройствами, расстройствами адаптации;

Разработка и внедрение новых принципов воспитательной работы с несовершеннолетними преступниками;

Разработка и внедрение новых коррекционно-реабилитационных технологий и программ социальной, медицинской, психолого-педагогической, трудовой реабилитации несовершеннолетних, находящихся в Пермской воспитательной колонии;

Формирование позитивного «Я-образа», навыков противостояния негативному влиянию;

Организация поселения для освобождающихся социальных сирот в п. Гамово и/или близлежащих населенных пунктах;

Научно – методическое обеспечение профилактической работы с подростками; улучшение подготовки специалистов в области профилактики и лечения наркомании;

Повышение квалификации сотрудников воспитательной колонии в области профилактики и лечения, реабилитационной работы с подростками;

Разработка и внедрение программ, направленных на работу с родственниками по обучению навыкам оказания психологической поддержки несовершеннолетним, поиску и утверждению ими своего места в социуме;

Совершенствование взаимодействия ГУФСИН с другими заинтересованными службами по профилактике повторных правонарушений (открытые специализированные образовательные учреждения для детей девиантного поведения; КДН, ООиП, учреждения здравоохранения, департамента социального развития и органа по делам молодежи; центр занятости населения, общественные фонды и организации; и др.);

Обеспечение преемственности в лечебно-профилактической и реабилитационной работе с несовершеннолетними между заинтересованными службами.

1.3. Организационная база программы:

Пермская воспитательная колония находится в поселке Гамово Пермского района. На территории колонии имеются жилые, административные здания, больница с медицинской частью, школа, производственные, коммунально-бытовые и хозяйственные помещения.

Для занятий спортом в учреждении имеются теннисные столы в отрядах, футбольное поле и волейбольная площадка.

Медицинская служба учреждения представлена 34 сотрудниками, в том числе 10 врачей. Включает в себя областную больницу на 80 коек (терапевтическое, хирургическое и дермато-венерологическое отделения) и медицинскую часть.

Отдел воспитательной работы с осужденными состоит из 20 человек, в отделе имеются старшие воспитатели, воспитатели, инспектор по социальной работе, инспектор по трудовому и бытовому устройству, заведующий клубом, библиотекарь. Имеется помещение для работы, определенные документы и методики при помощи которых организуется и проводится воспитательная и социальная работа с воспитанниками.

Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа представлена педагогическим составом в количестве 18 человек. Проводится обучение в коррекционных классах по специальной программе обучения, получение воспитанниками основного общего, среднего (полного) общего образования.

Профессиональное училище, состоящее из педагогического и мастерского состава, в количестве 6 человек. Имеется возможность обучения по специальностям: токарь, столяр, плотник, маляр, штукатур, станочник деревообрабатывающих станков.

Реабилитационный центр предполагается создать на базе медицинской части, с включением квалифицированных работников: врача-психиатра 1 кв. категории, старшего психолога, директора школы, воспитателя, мастера производственного обучения, социального работника, старшего оперуполнолоченного. Данное штатное расписание предполагает целевое включение в реабилитационно-профилактическую работу. Остальные работники воспитательной колонии будут привлекаться к работе в соответствии с индивидуальными реабилитационными программами. Необходимым условием для разработки и успешной реализации реабилитационно-профилактической работы является включение в программу научных руководителей по медико-психологическому и социально-педагогическому направлению.

При необходимости имеется возможность задействовать священно служителей русской православной церкви (в учреждении имеется церковь) и состав родительских комитетов, имеющихся в каждом отряде.

II . Содержание опытно-экспериментальной работы

Опытно-экспериментальная работа будет осуществляться работниками реабилитационного центра и привлеченными сотрудниками по двум основным направлениям:

Формирование здорового стиля жизни, стратегии поведения и личностных жизненных ресурсов, препятствующих злоупотреблению ПАВ, как базы формирования «Я-образа».

Подготовка несовершеннолетних, находящихся в местах лишения свободы к жизни после освобождения с целью предупреждения рецидива.

Оба направления взаимосвязаны и выстроены в логическую систему последовательных реабилитационных блоков - мероприятий:

2 .1. Этапы реализации программы, цели и задачи каждого этапа:

Опытно-экспериментальная работа разработан на период 2006-2010 год.

1 этап – организационный – 2006 год

2 этап – реализующий – 2007-2009 годы

3 этап – аналитический – 2009 год

4 этап – транслирующий – 2010 год

2.2. Общие критерии результата реализации программы профилактики рецидивных преступлений среди несовершеннолетних.

Уменьшение процента возврата в места лишения свободы лиц, отбывавших наказание в воспитательной колонии из числа воспитанников – участников реабилитационных программ на 25 %;

Уменьшение факторов риска употребления наркотиков и других психоактивных веществ среди подростков и молодежи из числа воспитанников – участников реабилитационных программ на 40 %;

Формирование здорового жизненного стиля, высокоактивных поведенческих стратегий и личностных ресурсов у каждого третьего воспитанника – участника реабилитационных программ;

Разработаны новые формы работы по профилактике аддиктивного и деликвентного поведения в условиях воспитательной колонии не менее 4;

Привиты трудовые навыки несовершеннолетним из числа воспитанников – участников реабилитационных программ у 75 %;

Определены личные планы на ближайшее будущее у воспитанников – участников реабилитационных программ на 80 %.

IV . Экономическая эффективность проекта

Из 428 воспитанников, содержащихся на конец года, по срокам наказания осуждены на 8-10 лет - 33 человека, на 5-8 лет - 74 человека, на 3-5 лет - 154 человека, на 2-3 года - 102 человека, на 2 и менее - 65 человек. Таким образом, средний срок наказания среди воспитанников составляет 4 года, учитывая возможность условно-досрочного освобождения – 3 года.

Фактическая годовая стоимость содержания одного воспитанника по ценам 2005 г. составляет 116 тысяч рублей (потребность 126 тысяч). Стоимость пребывания одного воспитанника в колонии за 3 года составляет 348 тысяч.

Впервые отбывали наказание 414 человек, но из них 149 подростков (36 %) были осуждены ранее к условной мере наказания или с отсрочкой исполнения приговора. Состояли на учете в КДН 249 (55%) несовершеннолетних. Ранее отбывали наказание в воспитательной колонии 14 человек (3%).

Годовое содержание 14 воспитанников обходится в 1 млн 624 тысячи рублей, а содержание за 3 года – 4 млн 872 тысячи рублей.

На 01.07.2005 г. в 3 мужских колониях общего режима из фактически содержащихся 3721 человек 345 (9,3 %) ранее имевшуюся судимость отбывали в воспитательной колонии.

Фактическая годовая стоимость содержания одного взрослого осужденного по ценам 2005 г. составляет 75 тысяч рублей, таким образом, на содержание 345 взрослых, вернувшихся в места лишения свободы после воспитательной колонии, затрачивается 25 млн 875 тысяч рублей в год.

В среднем в год на 359 человек, вернувшихся в места лишения свободы со следующей судимостью после воспитательной колонии, государством затрачивается 27,5 млн рублей (82 млн 497 тысяч рублей за 3 года).

Согласно планируемой реабилитационной программе работы с подростками планируется постепенный охват реабилитационными технологиями от 10 % до 40 % воспитанников. Таким образом, в программных мероприятиях за период их реализации планируется задействовать приблизительно 315 несовершеннолетних.

Если хотя бы каждый десятый из прошедших реабилитационную программу воспитанников (31 человек) не вернется в места лишения свободы в последующие годы, то это составит экономию денежных средств в сумме 2 млн 325 тысяч рублей в год из расчета стоимости затрат на содержание взрослого осужденного ( или 3 млн 596 тысяч рублей из расчета стоимости затрат на содержание несовершеннолетнего).

В семинаре приняли участие: Истомина Галина Николаевна – судья Верховного Суда РФ, Ткачев Виктор Николаевич – председатель Ростовского областного суда, Золотых Владимир Васильевич – заместитель председателя Ростовского областного суда, Степанов Олег Васильевич – директор Ростовского филиала РАП, Сытин Аркадий Викторович – координатор программ с Российской Федерацией Генерального департамента по юридическим вопросам Совета Европы (г. Страсбург, Франция), Чезаре Кастелани – судья в Суде по делам несовершеннолетних г. Турина (Италия), Даниэль Мишель Лаборде – комиссар полиции Службы международного технического сотрудничества независимой полиции при Министерстве внутренних дел г. Нантера (Франция), Дэни Ван Досслэр – директор Отдела по возмещению ущерба, оказанию помощи и воспитательных мероприятий (г. Льеж, Бельгия), Кононенко Владимир Иванович – доцент каф. уголовно-процессуального права Российской академии правосудия, к.ю.н., судья в отставке, Зыков Олег Владимирович – член общественной палаты Российской Федерации, президент Фонда НАН, Митрофаненко Валерий Валентинович – представитель Фонда НАН в ЮФО, а также учредители общественной организации «Региональная ассоциация специалистов по поддержке судебно-правовой реформы и ювенальной юстиции в Ростовской области».

В Ростовской области семинар проводится не случайно, поскольку в регионе накоплен положительный опыт взаимодействия законодательной, исполнительной и судебной властей по развитию судебно-правовой реформы, обеспечивается системный подход к созданию региональной модели ювенальной юстиции. Работа эта проводилась с 2000 г. в несколько этапов: от изучения зарубежного опыта отправления правосудия в отношении несовершеннолетних и его теоретического осмысления, адаптации к нашей правовой системе в рамках пилотного проекта в районных судах г. Ростова-на-Дону до практического внедрения ювенальных технологий в правоприменительную деятельность не только судов, но и правоохранительных органов, учреждений и служб государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации было поддержано предложение о том, чтобы Ростовская область стала всероссийским базовым Центром поддержки судебно-правовой реформы и ювенальной юстиции.

Успешный опыт в отправлении правосудия в отношении несовершеннолетних, полученный в регионах, имеет важное значение для перспектив становления ювенальной юстиции в России. И прежде всего показывает назревшую необходимость решения на федеральном уровне не только вопроса о создании ювенальных судов, но и разработки и принятия целого комплекса нормативно-правовых актов для формирования ювенальной юстиции, частью которой призвана стать система специализированных ювенальных судов.

Два года тому назад при поддержке Ростовского областного суда, Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Ростовской области, министерства образовании Ростовской области была создана «Региональная ассоциация специалистов по поддержке судебно-правовой реформы и ювенальной юстиции в Ростовской области». Появление Ассоциации обусловлено необходимостью решения ряда проблем социально-правовой защиты несовершеннолетних и становления ювенальной юстиции, ее кадрового обеспечения, координации деятельности ряда общественных, государственных и международных организаций.

В 14 районных федеральных судах Ростовской области введены должности помощников судей с функциями социальных работников. 25 марта 2004 г. в г. Таганроге открыт первый в России ювенальный суд (специальный судебный состав по делам несовершеннолетних).

Результатом проделанной работы явилось проведение на базе Ростовского филиала Российской академии правосудия 30 мая 2005 г. первых в России курсов повышения квалификации федеральных судей по проблемам ювенальной юстиции.

Открыли семинар Истомина Галина Николаевна – судья Верховного Суда РФ и Сытин Аркадий Викторович – координатор программ с Российской Федерацией Генерального департамента по юридическим вопросам Совета Европы (г. Страсбург, Франция). На открытии семинара также выступили председатель Ростовского областного суда, заслуженный юрист Российской Федерации, проф. Ростовского филиала РАП Ткачев Виктор Николаевич и директор Ростовского филиала РАП доктор социологических наук Степанов Олег Васильевич.

В первый день работы семинара обсуждались проблемы, связанные с общей концепцией и действующими моделями ювенальной юстиции; был освещен опыт Ростовской области в становлении и развитии ювенальной юстиции. Иностранные участники семинара рассказали об особенностях правосудия по уголовным делам в отношении несовершеннолетних во Франции и о мерах правового и социального воздействия в отношении несовершеннолетних правонарушителей, существующих в Бельгии. Все доклады были выслушаны с большим вниманием и вызвали оживленное и заинтересованное обсуждение.

17 ноября участники семинара провели в г. Таганроге. С информацией о реализации идей восстановительного правосудия в России выступила судья Верховного Суда Российской Федерации Истомина Галина Николаевна. По ее выступлению развернулась бурная дискуссия, в которой активное участие принял Зыков Олег Владимирович – член общественной палаты Российской Федерации, президент Фонда НАН. Судьи Ювенального суда г. Таганрога задали выступающим много вопросов, высказали свое мнение по обсуждаемой проблеме.

Затем участники семинара знакомились с работой Ювенального суда г. Таганрога, который стал первым специализированным судом для несовершеннолетних в России.

А в 2004г. Аргаяшским районным судом было рассмотрено 48 уголовных дел в отношении 76 н/л, что составило около 14% от общего числа рассмотренных дел (всего рассмотрено 349 дел).

И в 2003 г. и в 2004 г. из числа поступивших уголовных дел в отношении несовершеннолетних преобладают по категориям дел преступления против собственности: кража чужого имущества (ст.158 УК РФ)- в 2003 32 дела в отношении 48 человек. В структуре преступлений против собственности также имеются преступления по ст. 161 ч.2 УК РФ- 5 дел в отношении 8 человек. На втором месте уголовные дела, направленные против жизни и здоровья граждан:

по ст.111 УК РФ - 5 дел в отношении 7 человек, по ст. 105 УК РФ - 1 дело в отношении 1 человека.

По ст.318 УК РФ- 2 дела в отношении 2 человек,

по ст. 131 ч.2УК РФ- 1 дело в отношении 2 человек,

по ст.222ч.2 УК РФ- 1 дело в отношении 1 человека,

по ст. 264 чЛУК РФ- 1 дело в отношении 1 человека.

по ст. 213 чЛ УК РФ-1 дело в отношении 1 человека

В 2004 году:

по ст. 158 УК РФ -36 дел в отношении 59 человек,

по ст. 161 чЛУК РФ - 4 дела в отношении 6 человек,

по ст. 162 чЛ и 2 УК РФ - в отношении 3 человек 2 дела,

по ст. 166 УК РФ- 2 дела в отношении 4 человек,

по ст. 111 ч.1 УК РФ- 1 дело в отношении 1 человека

по ст. 132 ч.З УК РФ - 1 дело в отношении 1 человека

по ст. 175 ч.2 УК РФ- 1 дело в отношении 1 человека,

по ст. 213 ч.1 УК РФ - 1 дело в отношении 1 человека

За указанные преступления судом применялись следующие виды наказаний: Лишение свободы - если в 2003 году столь суровая мера наказания была применена в отношении 21 несовершеннолетнего, то в 2004 году их количество сократилось в 21 раз и 1 несовершеннолетний Шагимарданов Д.Ф. осужден по ст. 132 ч.З п «в» УК РФ к 5 годам лишения свободы, с отбыванием назначенного наказания в воспитательной колонии.

Незначительно уменьшилось количество несовершеннолетних, в отношении которых применено условное осуждение (32 в 2003 г. против 31 в 2004 г.).

В 2004 г. в 3 раза увеличилось количество несовершеннолетних, в отношении которых уголовные дела и уголовные преследования прекращены за примирением с потерпевшими (14 человек в 2003 г. против 42 человек в 2004г.), что указывает на то обстоятельство, что несовершеннолетние подсудимые более полно стали пользоваться своими процессуальными правами, направленными на возмещение причиненного преступлением материального ущерба до судебного разбирательства. Потерпевшие в основном, после возмещения им ущерба каких-либо претензий не имеют и ходатайствуют о прекращении уголовного дела в отношении несовершеннолетних подсудимых.

Применены принудительные меры медицинского характера в отношении несовершеннолетних, признанных по результатам судебно-психиатрической экспертизы невменяемыми в 2003 г., в 2004г. по два человека.

В 2004 году судом применялись такие меры воспитательного воздействия как передача под надзор родителей с прекращением уголовного преследования - к 1 человеку, и передача под надзор в ПДН Аргаяшского РОВД - к 1 человеку.

Из числа осужденных в 2003 году несовершеннолетние в количестве 41 человека совершили преступления в группе:

из них в группе несовершеннолетних- 24 человека,

в смешанной группе - 13 человек,

с лицом, не достигшим возраста привлечения к уголовной ответственности - 4 человека.

Из числа осужденных в 2004 г. 46 несовершеннолетних совершили преступления в группе:

из них в группе несовершеннолетних- 30 человек,

в смешанной группе - 12 человек,

с лицом, не достигшим возраста привлечения к уголовной ответственности - 4 человека.

Таким образом, в 2004 году произошло небольшое увеличение групповых преступлений совершенных несовершеннолетними.

Количество совершенных преступлений просто несовершеннолетними (1 субъект) в 2003 г. и в 2004 г. составило по 20 человек.

В 2003 г. 30 подростков совершили преступления в состоянии алкогольного опьянения, в 2004 году их количество уменьшилось до 12 человек.

В 2004 г. сократилось число несовершеннолетних совершивших преступления и состоящих на учете в специализированном органе (ПДН) с 15 человек до 9 человек.

По рассмотренным уголовным делам, если в 2003 г. количество подростков воспитывавшихся в неблагополучных семьях составило 13 человек, в 2004 г. их количество сократилось до 7 человек.

Количество подростков, преступивших закон и проживающих в семье с обоими родителями и в 2003г. и в 2004г. составило по 43 человека, в неполных семьях в 2003 г. количество их составило 13 человек, а в 2004 г.-23 человека.

Семьи, в которых воспитывал подростков вместе с матерью отчим: в 2003г 10 подростков совершили преступления, в 2004г. их количество сократилось до 3 человек.

В 2003г и в 2004 г. по 1 сироте совершили преступление, также и в 2003г. и в 2004г. в отношении 3 подростков, совершивших преступления, родители были лишены родительских прав и подростки воспитываются у дедушки с бабушкой.

В 2004 г. сократилось число учащихся профтехучилищ, совершивших преступления, с 18 человек до 15человек, также сократилось число подростков, не работающих и не учащихся с 35 человек до 25 человек. По сравнению с 2003 г. в 2004г. в 2 раза увеличилось число подростков, обучающихся в школе с 14 человек до 30 человек, также в 2004 г. незначительно увеличилось число несовершеннолетних совершивших преступления - работающих с 4 человек до 5 человек.

По сравнению с 2003 годом в 2004 году в 2 раза снизилось количество несовершеннолетних женского пола, совершивших преступления (с 4человек до 2 человек).

Если в 2003г. судом рассмотрены уголовные дела в отношении 2 подростков состоявших на учете у нарколога (1 человек за изготовление наркотического суррогата, 1 человек с диагнозом «токсикомания»), то в 2004 г. уголовные дела в отношении таких подростков судом не рассматривались.

Также в 2004 г, по сравнению с 2003г., сократилось в 2 раза (с 10 человек до 5 человек) количество ранее судимых подростков и вновь совершивших преступления.

Если в 2003 году подростков в 14 летнем возрасте, совершивших преступление, было 10, то в 2004 г. прослеживается небольшое увеличение, их количество составило 12 человек. Также по сравнению с 2003 г. увеличилось количество несовершеннолетних, совершивших преступления в 15 летнем возрасте с 18 до 21, в 16 летнем возрасте с 19 до 21, и наблюдается небольшое снижение количества несовершеннолетних, совершивших преступление в 17 лет с 24 в 2003г. до 22 в 2004г.

В ходе изучения практики назначения наказания несовершеннолетним, Аргаяшским районным судом вынесено в адрес прокурора Аргаяшского района частных определений о нарушениях уголовно- процессуального закона при производстве следственных действий в ходе расследования уголовного дела в 2003 г. -2, в 2004 г. -1.

Так по уголовному делу № 1-206 / 03 по обвинению Денисова И.Н. по ст. 111 ч.4 УК РФ и Филатова И.А по ст. 213 ч.2 п. «А» УК РФ, судом выявлены следующие нарушения норм уголовно-процессуального закона:

несовершеннолетние были задержаны - Филатов И.А. 29.07.03г. в 21ч.4О мин., Денисов И.Н. 29.07.03 в 15ч.00мин., с этого времени они были ограничены в передвижении, лишены контактов с родителями, между собой. В их присутствии был выполнен ряд процессуальных действий: осмотр места происшествия, с участием и признательными показаниями Денисова И.Н. об избиении потерпевшего Латыпова; оперативно- розыскные мероприятия, о чем свидетельствует рапорт ОУ ОУР Аргаяшского РОВД Саматова, в котором говорится, что в ходе беседы с Филатовым установлено признание им своей вины, кроме того, в материалах дела имеются признательные заявления Филатова и Денисова, но вопреки всему, в нарушение ст. 46 УПК РФ, Денисов и Филатов были допрошены в ночное время. В нарушение ст. 164 УПК РФ, и как видно из видеозаписей, которые исследовались в судебном заседании по факту, Денисов и Филатов были допрошены ни как свидетели, а как подозреваемые, поскольку при допросе следователем задавались конкретные вопросы изобличающие их в совершении преступления, в том числе наводящие вопросы, не разъяснялись права, если их допрашивали в качестве свидетелей, предусмотренные ст. 56 УПК РФ, не разъяснялась ответственность, предусмотренная ст. ст. 307-308 УК РФ, было нарушено право на защиту.

Как следует из материалов уголовного дела и установлено в ходе судебного следствия, обвиняемые Денисов и Филатов, их законные представители и защита не были своевременно ознакомлены с постановлениями о назначении судебно- медицинских экспертиз в нарушение ст. 195, 188 УПК РФ, в связи, с чем участники процесса были лишены возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 198 УПК, которой не оговорены сроки ознакомления с указанными протоколами, но ознакомление должно быть своевременным.

Так, заключение судебно-медицинской экспертизы № 117 от 29.07.03 г., постановление о назначении судебно-медицинской экспертизы трупа было вынесено следователем 28.07.03г.

30.07.03 г. Денисову и Филатову было предъявлено обвинение, в том числе и по ч.4 ст. 111 УК РФ, однако, обвиняемый, его законный представитель и защитник с указанным постановлением были ознакомлены 23.09.03 г., хотя 22.09.03 г. обвиняемые, законные представители и защита были ознакомлены с заключением судебно-медицинской экспертизы.

Выемка вещей у Денисова от 29.07.03 г, у Филатова от 30.07.03 г. была произведена без уведомления прокурора и проведении данного следственного действия.

При производстве предварительного расследования по уголовному делу № 1-115/03 по обвинению Суяргулова А.В., Гатиятова И.Х. по ст. 131 ч.2 п «Б» УК РФ, Гиляжитдинова Р.Г. по ст. 131 ч.2 п «Б», ст. 150 ч.4 УК РФ были выявлены следующие нарушения.

Следователем прокуратуры Аргаяшского района выносилось постановление о назначении психологической, психиатрической, наркологической, судебно- медицинской экспертиз, о чем своевременно не были ознакомлены обвиняемые по делу Суяргулов, Гатиятов, Гиляжитдинов, которые, как и их защита, законные представители несовершеннолетних обвиняемых были лишены возможности поставить перед экспертом дополнительные вопросы, в связи с чем в судебное заседание вызывался эксперт, но как следует из смысла этой нормы, ознакомление должно быть своевременным, а не при выполнении требований ст. 217 УПК РФ, то есть по окончании следственных действий.

В ходе судебного заседания по ходатайству защиты Баяновой А.С. и Врублевского С.С. из доказательств в силу ст. 75 УПК РФ были исключены как недопустимые полученные с нарушением норм УПК доказательства:

Протокол выемки от 2.09.03 г вещей потерпевшей, т.к. в нарушение ст. 60 УПК РФ в качестве понятой была привлечена законный представитель несовершеннолетней потерпевшей Абдуллина Р.Ф., также исключена из доказательств криминалистическая экспертиза, так как искажена фамилия Гиляжитдинова, на что следователем не обращено внимание, не устранены неточности.

Изъятие вещей для производства криминалистической экспертизы было произведено в декабре 2002 г., тогда как преступление было совершено 13.06.02 г., одежда была уже постирана.

В материалах дела отсутствует и протокол осмотра места происшествия, не зафиксированы следы преступления.

По уголовному делу № 1-31 6/04г. по обвинению Шагимарданова Д.Ф. по ст. 132 ч.З п «В» УК РФ в ходе судебного разбирательства выявлено, что Афлятунова М.А. не была допрошена на предварительном расследовании, а только участвовала в качестве педагога при допросе несовершеннолетнего свидетеля, но тем не менее, она была включена следователем прокуратуры в список обвинительного заключения как свидетель.

25.07.04 г. следователем были произведены осмотры места происшествия и жилища Шагимардановых. Судом установлено, что в данном следственном действии участвовали несовершеннолетний Шагиардаиов Д.Ф., его отец, а также оперуполномоченный ОУР Аргаяшского РОВД Бандурин Э.П. В нарушение ст. 166 УПК РФ в протоколах осмотров об участие данных лиц в осмотрах не указано, как не указано и то, с согласия или без такового проводилось это следственное действие, сопровождавшееся выемкой вещей в жилище Шагимардановых.

К материалам дела приобщены протоколы допросов потерпевшей Щукиной Е.В. и свидетеля Бабошко П.Г., составленные следователем РУВД г.Челябинска до возбуждения уголовного дела о содеянном в отношении потерпевшей Щукиной М.И., более того, следователь Абромюк протокол допроса Бабошко счел возможным

представить судебно-медицинскому эксперту при назначении им судмедэкспертизы потерпевшей.

В судебном заседании о/у ОУР Аргаяшского РОВД Бандурин Э.П. сообщил, что он утром 25.07.04 в составе следственно- оперативной группы прибыл в д. Березовка, но при этом не имел необходимых документов для оформления протокола принятия устной явки виновного с повинной в порядке, определяемом ст.ст. 141 и 142 УПК РФ.

Также в судебном заседании вызвало сомнение, указанное в протоколе № 25 время фактического задержания 25.07.04 г. в порядке ст.ст. 91 и 92 УПК несовершеннолетнего Шагимарданова Д.Ф. в 17 ч. 30 мин., тогда как с его участием проверочные действия в д. Березовка в тот день были завершены после 13 часов, а в 15 ч. 45 мин. Он уже обратился в Аргаяшскую райбольницу к врачу Манапову Ш.Ш. для осмотра по поводу телесных повреждений. К этому времени было уже возбуждено следователем Абрамюком Н.В. уголовное дело о насильственных действиях в отношении ребенка Щукиной Е.В.

27.07.04 г следователем прокуратуры подозреваемому Шагимарданову было избрано мерой пресечения личное поручительство отца.

Обвинение предъявлено указанному несовершеннолетнему только 19.10.04 г., но в нарушении ст. 100 УПК РФ до указанного времени мера пресечения, избранная ему как подозреваемому, не отменялась.

Указанные недостатки следствия по делу в отношении несовершеннолетнего Шагимарданова Д.Ф. не являются исчерпывающими и они, а также нарушения УПК РФ по указанному делу явились причиной признания в соответствии со ст. 75 УПК РФ части доказательств недопустимыми, а также потребовали значимых усилий участников судебного разбирательства для проверки обстоятельств их получения.

Таким образом, по рассмотренным уголовным делам в 2003 г., 2004 г. можно сделать вывод, что количество преступлений среди несовершеннолетних незначительно снизилось, с увеличением групповой преступности среди несовершеннолетних и снижением количества тяжких преступлений.

Анализ показывает, что в 2004 году по сравнению с предыдущим годом сократилось количество поступивших и рассмотренных уголовных дел направленных против жизни и здоровья граждан (ст. 111,1 05).

Увеличилось количество дел направленных против собственности (158, 161, 162, 166).

На уровне 2003 г. остались совершение преступлений против половой неприкосновенности (по 1 делу) и совершение преступлений против общественной безопасности и общественного порядка (по 1 делу).

В 2004 году не выявлено преступлений совершенных несовершеннолетними по безопасности движения и эксплуатации транспорта и, тогда как в 2003 году по ст. 264 УК РФ был осужден 1 несовершеннолетний. Также по ст. ст. 318 УК РФ и 222 УК РФ в 2004 году уголовные дела в суд не поступали (в 2003 г. по 2 уголовным делам по ст.318 УК РФ осуждено 2 несовершеннолетних и по 1 уголовному делу по ст. 222 УК РФ осужден 1 несовершеннолетний).

В отличие от 2003 года в 2004 году было рассмотрено 1 дело в отношении 1 несовершеннолетнего за совершение преступления в сфере экономической деятельности (ст. 175 УК РФ).

ГРАЖДАНСКИЕ ДЕЛА

В 2003 году было рассмотрено 28 гражданских дел, при рассмотрении которых затронуты права и интересы несовершеннолетних, что составило около 11 % от общего числа рассмотренных дел (всего рассмотрено 264).

А в 2004 году было рассмотрено 32 гражданских дела, при рассмотрении которых затронуты права и интересы несовершеннолетних, что составило около 12 % от общего числа рассмотренных дел (всего рассмотрено 269).

И в 2003г. и в 2004 г. из числа поступивших гражданских дел, при рассмотрении которых затронуты права и интересы несовершеннолетних, доминируют по категориям дел дела искового производства « о лишении родительских прав»: если в 2003г. было рассмотрено 18 дел указанной категории, то в 2004 году их число снизилось до 13.

С исками о лишении родительских прав в интересах несовершеннолетних обращаются органы опеки и попечительства, прокурор, опекуны. Основаниями для удовлетворения таких исков чаще всего являются: уклонение ответчиков от выполнения родительских обязанностей, злоупотребление спиртными напитками, аморальный образ жизни ответчиков, отсутствие нормальных бытовых условий для проживания детей и т.д.

По сравнению с 2003 г. в 2004 г. всего лишь на 1 дело больше было рассмотрено гражданских дел об установлении отцовства (в 2003 г.-5, в 2004г.-6), во всех случаях иски были удовлетворены.

В отличие от 2003 г. в 2004г увеличилось число гражданских дел об установлении усыновления, удочерения с 2 до 5.

И в 2003 г. и в 2004 г. было рассмотрено 1 гражданское дело по иску о восстановлении в родительских правах.

В 2004 г. по сравнению с 2003 г. увеличилось число гражданских дел, при

рассмотрении которых затрагивались жилищные права несовершеннолетних. Если в

2003 году было рассмотрено 1 гражданское дело с удовлетворением иска о признании

недействительным договора о передаче жилья в собственность, где было нарушено

право несовершеннолетней дочери истицы, так как последняя не была включена в

договор передачи жилого помещения в собственность, то в 2004 г. было рассмотрено:

2 гражданских дела о признании договора приватизации недействительным, где

также несовершеннолетние дети не были включены в указанный договор

приватизации. В одном случае иск был удовлетворен. Во втором случае суд

принял отказ от исковых требований истицей и прекратил производство по делу,

так как ответчик добровольно восстановил нарушенное право

несовершеннолетней дочери, оформив на ее имя договор дарения ¹А доли

квартиры;

1 гражданское дело о вселении несовершеннолетнего сына; 1 гражданское дело о вселении истицы с тремя несовершеннолетними детьми. Нарушенные права несовершеннолетних судом были восстановлены, последние были вселены в соответствующие жилые помещения.

В 2004г. было рассмотрено 2 гражданских дела об определении места жительства детей:

1. по иску Хайритдиновой И.Г. к Хайритдинову P . P . Истица просила передать ей

двухлетнего сына, указав, что ребенок проживает с отцом.

Принимая во внимание возраст ребенка, его привязанность к отцу, к бабушке, дедушке, посещение детского дошкольного учреждения, состояние нервной системы мальчика, рекомендации врачей, предупреждающие о возможных последствиях в

случае перемены места жительства ребенка, отсутствие у матери постоянного жилого помещения, учитывая материальные условия сторон, которые на сегодняшний день у ответчика лучше, суд решил: в иске Хайритдиновой И.Г. к Хайритдинову P . P . об определении места жительства ребенка и передаче ей сына Нияза 18.10.01 г.р. отказать.

2. по иску Кривенко В.В. к Шаяхметовой Ю.Б. Истец просил определить с ним место жительства двух дочерей 1998г.р. и 2000 г.р.

Принимая во внимание пол, возраст детей, проживание с января текущего года девочек с матерью, посещение детьми с февраля месяца дошкольного учреждения, нравственные и личные качества родителей, возможность создать ответчицей условия для воспитания и развития детей, суд решил: в иске Кривенко В.В. отказать.

В 2003 году указанная категория дел судом не рассматривалась.

Как в 2003 г., гак и в 2004 г. было рассмотрено по 1 гражданскому делу о возмещении вреда причиненного дорожно-транспортным происшествием.

В 2003г. Куренкова Л.В. предъявила иск к муниципальному унитарному предприятию «Кыштымское автотранспортное объединение» о возмещение морального вреда в размере 16 500 рублей ей и ее 10-летней дочери, которой в результате ДТП было причинено сотрясение головного мозга легкой степени тяжести.

Судом иск Куренковой был удовлетворен в части, в ее пользу было взыскано с муниципального унитарного предприятия «Кыштымское атотранспортнос объединение» в возмещение морального вреда 5 000 рублей.

В 2004 г. с иском о возмещении вреда причиненного ДТП обратилась Гибадуллина Ф.Ф. к Гапову Д.В, Гаповой Г.Ш., Гапову Д.Д., указав, что 1.08.03 г. Гапов Д.Д. 03.09.1987 г.р., не имея водительского удостоверения на право управления мотоциклом, двигаясь по улице, совершил наезд на ее несовершеннолетнюю дочь 1996 г.р., которая ехала на велосипеде, причинив ребенку телесные повреждения в виде сочетанной автодорожной травмы, закрытого перелома левого бедра со смещением костных отломков, закрытой черепно-мозговой травмы, ушиба головного мозга легкой степени, травматического вывиха головки лучевой кости, множественных ссадин лица, верхних и нижних конечностей, травматического шока 1-2 степени.

В возмещение материального ущерба истица просила взыскать 5760 рублей, в счет компенсации морального вреда 20 000 рублей.

Суд удовлетворил иски Гибадуллиной Ф.Ф. в части. В ее пользу взыскано с Гапова Д.В. в возмещение материального ущерба причиненного в результате ДТП малолетней дочери 2324 руб. 28коп., компенсации морального вреда в размере 10000 руб., судебные расходы, связанные с проведением экспертизы в сумме 1120 руб.

Таким образом, по рассмотренным гражданским делам, по которым затронуты права и интересы несовершеннолетних, в 2003 г. и 2004 г. можно сделать вывод, что количество таких дел незначительно возросло, тогда, как уменьшилось количество исков о лишении родительских прав.